【釋義】監(jiān)察工作原則

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(5)】監(jiān)察工作原則）

第五條　國家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

規(guī)定本條的主要目的是保證監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式開展工作，嚴(yán)格貫徹“懲前毖后、治病救人”等黨的政策和策略。

監(jiān)察工作的原則主要有四個方面內(nèi)容：

一是嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是正確開展監(jiān)察工作不可分割的兩個方面。事實(shí)是前提，是基礎(chǔ)和根據(jù)，法律是標(biāo)準(zhǔn)、尺度，二者相互聯(lián)系，缺一不可。“以事實(shí)為根據(jù)”，主要是指公職人員是否違法犯罪，罪輕還是罪重，都要以事實(shí)為根據(jù)，對事實(shí)情況既不夸大，也不縮小，做到客觀公正。“以法律為準(zhǔn)繩”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察工作，包括案件線索處置、初核、立案、調(diào)查、作出處置決定等都要以監(jiān)察法等法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)。

二是在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。“在適用法律上一律平等”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對所有監(jiān)察對象，不論民族、職業(yè)、出身、性別、教育程度都應(yīng)一律平等地適用法律，不允許有任何特權(quán)。“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”，是指嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定，不得違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這里的“當(dāng)事人”，既包括被調(diào)查人也包括涉案人員等其他人員。

三是權(quán)責(zé)對等，嚴(yán)格監(jiān)督。這總結(jié)了黨的十八大以來管黨治黨做法和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了行使權(quán)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一的思想，有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)要問責(zé)，也體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督亂作為，也要管消極的不作為、慢作為，保證公權(quán)力正確行使。

四是懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針，是我們黨從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來的。歷史證明，只有堅持這一方針，才能達(dá)到既嚴(yán)明法紀(jì)、又團(tuán)結(jié)同志的目的。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)原則是懲前毖后、治病救人方針在監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)。反腐敗斗爭的政策性、政治性強(qiáng)。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)原則體現(xiàn)了黨的十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思想和理念，同時也是從當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的實(shí)際出發(fā)而作出的規(guī)定。懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)是監(jiān)察委員會開展工作的重要遵循。改革后，監(jiān)察委員會的主要職能不只是調(diào)查，不光是針對“第四種形態(tài)”。監(jiān)察的首要職責(zé)是監(jiān)督。監(jiān)察委員會不是單純的辦案機(jī)構(gòu)。監(jiān)察委員會有很重要的監(jiān)督職能，體現(xiàn)在代表黨和國家，依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，確保黨和國家的路線方針政策貫徹落實(shí)，確保權(quán)力不被濫用、權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。監(jiān)委的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，咬耳扯袖、紅臉出汗，做思想政治工作的目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）