市委不作為不擔當治理三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組答問

開展不作為不擔當問題專項治理

疾風(fēng)厲勢治庸問責(zé)
──市委不作為不擔當問題專項治理三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)同志答記者問

日前，市委決定，自2018年到2020年，開展為期3年的不作為不擔當問題專項治理行動，并印發(fā)了《關(guān)于開展不作為不擔當問題專項治理三年行動方案》，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開展專項治理，以革命的精神，掀起“問責(zé)風(fēng)暴”。為回應(yīng)社會和群眾關(guān)切，市委不作為不擔當問題專項治理三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)同志接受了記者的采訪，就開展專項治理三年行動有關(guān)情況作了解答。

問：2017年，開展了不作為不擔當問題專項治理，治庸治懶治無為成效明顯。請您談?wù)勯_展這次專項治理三年行動是基于什么考慮？

答：2017年，市委在全市開展了不作為不擔當問題專項治理，查處問題1324起，問責(zé)2082人，給予黨政紀處分755人。通過專項治理，一些頑癥痼疾得到解決，營造了干事創(chuàng)業(yè)的強大氣場。但治理不作為不擔當問題不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須久久為功，盯緊老問題，關(guān)注新表現(xiàn)，以釘釘子的精神打好持久戰(zhàn)。專項治理三年行動就是深入貫徹落實黨中央重大決策部署和市委“五個現(xiàn)代化”部署要求，以疾風(fēng)厲勢向不作為不擔當宣戰(zhàn)，持續(xù)發(fā)力，同向用力，做到“四個結(jié)合”，要與反對和糾正形式主義、官僚主義結(jié)合起來，要與開展扶貧助困領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理結(jié)合起來，要與開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動、營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境結(jié)合起來，要與服務(wù)民生、保障民生、促進發(fā)展結(jié)合起來，抓具體、補短板、防反彈，激發(fā)黨員干部保持積極向上的精神面貌和苦干實干的競進態(tài)勢。通過一年接著一年治理，一個問題接著一個問題攻破，堅決糾正“庸懶散浮拖”等問題，讓新風(fēng)正氣樹起來，以鐵擔當、真本事、硬作風(fēng)推動高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的奮斗目標提供堅強的政治和紀律保證。

問：這次專項治理三年行動需要把握的原則是什么？

答：這次專項治理三年行動重點就是對“占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子”的“堂上木偶”來一場“問責(zé)風(fēng)暴”，讓無為者無位，讓混事者斷路。開展專項治理三年行動，要堅持“四項原則”，一是堅持政治站位。要充分認識不作為不擔當絕不僅僅是作風(fēng)問題、能力問題，而是政治問題、黨性問題、官德問題，是初心不在、信仰不真、黨性不純的表現(xiàn)，是黨和人民事業(yè)的大敵，必須以高度的政治責(zé)任感和戰(zhàn)斗精神重拳整治。二是堅持問題導(dǎo)向。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是侵害群眾利益的行為都要堅決糾正。三是堅持標本兼治。立足當前，重在治標，以嚴懲突出問題彰顯治理實效；著眼長遠，著力治本，堅持邊糾邊治邊建，建立健全從源頭上根治不作為不擔當頑瘴痼疾的長效機制。四是堅持齊抓共管。壓實“兩個責(zé)任”，有效整合各方面各部門力量，綜合運用組織處理、紀律處分等方式，把保廉政與促勤政統(tǒng)一起來，把懲戒問責(zé)與保護激勵統(tǒng)一起來，形成強大工作合力。

問：專項治理三年行動要著力解決哪些問題？

答：這次專項治理三年行動貫徹落實黨中央重大決策部署和市委部署要求，圍繞加快 “五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)，“出鐵腕，揮重拳”攻堅10個方面的不作為不擔當問題。一是黨的建設(shè)弱化，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)力度不夠，維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩不堅決； 二是全面從嚴治黨不力，落實中央八項規(guī)定精神不到位，管轄范圍內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，抓班子帶隊伍寬松軟；三是貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和市委、市政府部署要求不力；四是形式主義、官僚主義問題突出，以會議落實會議、以文件落實文件，推動工作形式化、表面化、口號化，執(zhí)行政策簡單僵化、不切實際，弄虛作假、政績觀扭曲；五是開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動、落實“天津八條”措施不力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展、推動重點項目建設(shè)不深入，優(yōu)化營商環(huán)境效果不明顯；六是群眾意識淡漠，實施民心工程不扎實，保障民生等任務(wù)落實不到位，為群眾辦事“騰挪閃避繞”，群眾不滿意； 七是開展扶貧助困工作敷衍應(yīng)付，基層不正之風(fēng)和腐敗問題治理不力，群眾反映強烈的突出問題未得到有效解決；八是打好污染防治攻堅戰(zhàn)態(tài)度不堅決、措施不果斷，治理“散亂污”企業(yè)有反彈，全民共治、源頭防治成效不明顯；九是開展掃黑除惡專項斗爭旗幟不鮮明、組織不得力、打擊不主動、整治不徹底，未取得明顯的階段性成效；十是其他不作為、不擔當問題。

問：專項治理三年行動提出要掀起“問責(zé)風(fēng)暴”，為此將采取哪些具體措施？

答：去沉疴還得用猛藥。開展專項治理三年行動，必須敢抓敢管敢問責(zé)，將問責(zé)領(lǐng)域變寬，問責(zé)手段變嚴，形成問責(zé)高壓態(tài)勢。一是始終高懸問責(zé)利器，鐵腕重拳查處突出問題。充分運用通報、誡勉、組織處理和組織調(diào)整、紀律處分等各種問責(zé)方式，突出嚴肅認真、強化剛性執(zhí)行、形成威懾之效。二是緊緊抓住市級機關(guān)這個關(guān)鍵，從自查自糾入手強力破解“中溫”癥結(jié)。要積極履行好“關(guān)鍵少數(shù)”的使命擔當，在解決“中溫”癥結(jié)上做表率、見成效。要以自我革命精神，深入開展自查自糾，重點查找在謀劃天津發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、保障改善民生等方面存在的不作為不擔當問題，形成正面清單和負面清單。對查找出的問題該糾正的立即糾正，該整改的馬上整改，該處理的堅決處理，該問責(zé)的從嚴問責(zé)，加溫加壓，以頑強意志，應(yīng)對新挑戰(zhàn)、追求新業(yè)績，率先形成創(chuàng)新?lián)斢伦鳛榈膹姶髿鈭?。三是牢牢牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，堅持一級抓一級，層層壓實責(zé)任。各級黨委和黨委主要負責(zé)人對專項治理三年行動負主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。重點抓“主官”，緊盯黨委特別是第一責(zé)任人，對存在不作為不擔當問題的，堅持“一案雙查”，既問直接責(zé)任，也問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對開展專項治理三年行動思想不重視、措施不得力、效果不明顯的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；長時間對黨員干部和公職人員“零問責(zé)”，但被發(fā)現(xiàn)問題的，從嚴從重追究“一把手”和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

通過疾風(fēng)厲勢問責(zé)，倒逼各級黨委特別是“一把手”敢于斗爭、敢于碰硬、敢于揭丑,履行管好班子、帶好隊伍的職責(zé)，進而推動廣大黨員干部和公職人員練就能擔當、勇?lián)數(shù)蔫F肩膀和寬肩膀。四是抓實輿論宣傳“主陣地”，形成持續(xù)開展專項治理的濃厚氛圍。繼續(xù)在我市主流媒體開設(shè)專欄，設(shè)立曝光臺，公開曝光典型問題，警示教育廣大黨員干部，增強震懾效果。加強典型示范引導(dǎo)，宣傳報道敢作為、敢擔當?shù)南冗M事跡，推廣開展專項治理的好經(jīng)驗、好做法，推動全市形成想作為、敢作為、善作為的良好環(huán)境。及時報道社會各界的積極反響，形成良好社會氛圍。

問：專項治理三年行動是一場持久戰(zhàn)，鞏固有效做法必不可少。請介紹一下這方面要采取哪些具體舉措？

答：這次專項治理將采取排查摸底、督查督辦、教育引導(dǎo)、整改落實、激勵保護“五管齊下”，鞏固成果，拓展實效。一是深入調(diào)研摸底，排查問題線索。把調(diào)研摸底作為開展專項治理的重要基礎(chǔ)，確保有的放矢開展治理。通過群眾信訪舉報、巡視巡察、明察暗訪、專項檢查等方式，全面排查線索。二是強化督查督辦，常態(tài)明察暗訪。加強對開展專項治理情況的督促檢查，強化“倒查追責(zé)”，抓好重點問題線索督辦。開展常態(tài)化明察暗訪，緊盯重點地區(qū)、重點部門、重點領(lǐng)域，針對群眾反映強烈的問題，經(jīng)常性開展查訪，發(fā)現(xiàn)典型問題及時曝光。三是強化教育引導(dǎo)，用好“四種形態(tài)”。與“不忘初心、牢記使命”主題教育、“利劍高懸、警鐘常鳴”警示教育等相結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員干部和公職人員樹立起“庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗”的理念。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持實事求是、寬嚴相濟，把紀律挺在前面，堅持抓早抓小抓初萌。四是抓好整改落實，構(gòu)建長效機制。把整改貫穿專項治理全過程。進一步建立健全“部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈接無縫化”的責(zé)任體系；建立健全干部考核、績效評估、選拔任用以及責(zé)任追究的制度體系；建立健全全方位、全過程的監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督檢查經(jīng)?；椭贫然?，形成改進作風(fēng)、提高效能的長效機制。五是健全容錯糾錯機制，激勵保護擔當作為。認真貫徹落實市委《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵擔當作為創(chuàng)新競進的意見（試行）》，激勵廣大干部不忘初心、牢記使命，用制度為干部擔當作為、競進創(chuàng)新保駕護航。

問：找準抓實問題是開展專項治理三年行動的關(guān)鍵。請談?wù)剬τ谧龊脝栴}線索排查有哪些具體方法？

答：對紀檢監(jiān)察機關(guān)而言，全面排查、梳理問題是開展專項治理三年行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、微信等現(xiàn)代科技手段，為群眾提供方便快捷的信訪舉報途徑，從群眾信訪舉報中“起底一批”；二要將不作為不擔當問題納入巡視巡察重點內(nèi)容，深入發(fā)現(xiàn)問題，從巡視巡察反饋中“篩查一批”；三要健全問題線索共享機制，從市委市政府開展的審計、監(jiān)督、檢查、考核、評估等重點工作中“追蹤一批”；四要紀檢監(jiān)察機關(guān)主動作為，查處一批線索，梳理匯總典型案件，從中“深挖一批”；五要對群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的問題進行明察暗訪，開展掃黑除惡、營商環(huán)境、扶貧助困領(lǐng)域等專項檢查，從中“發(fā)現(xiàn)一批”。充分運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，全面排查梳理問題線索，確保將問題找準找實。

問：在問責(zé)的同時，還要如何調(diào)動激勵干部擔當作為，創(chuàng)新競進？

答：懲處不是目的，問責(zé)力度加大，歸根結(jié)底是為了督促全體公職人員把責(zé)任擔起來，放手放膽干事。擔當作為需要問責(zé)逼促，也需要激勵保護。

正確處理糾錯問責(zé)和容錯免責(zé)之間關(guān)系的融合，更有效更廣泛地調(diào)動干部隊伍積極性，必須始終堅持“三個區(qū)分開來”，即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。問責(zé)、容錯沒有先后，將問責(zé)和容錯的合力發(fā)揮到最大，必須構(gòu)建鼓勵有作為，防止不作為的長效機制，建立解決問責(zé)和容錯糾錯之間對接的機制。認真貫徹落實市委《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵擔當作為創(chuàng)新競進的意見（試行）》，用制度為干部擔當作為、競進創(chuàng)新保駕護航。要完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護、監(jiān)督問責(zé)機制，科學(xué)界錯、提前防錯、大膽容錯、及時糾錯，大力營造干事創(chuàng)業(yè)強大氣場。

問：請談一談如何推動專項治理三年行動落到實處？

答：專項治理三年行動重在落實，通過周密工作部署、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，加強監(jiān)督考核，形成工作合力，推進開展專項治理三年行動持續(xù)深入開展。一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委要將此項工作作為落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，要一級抓一級，層層抓落實。市委專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好部署指導(dǎo)、組織推動和督促檢查等各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及五個工作組，承擔日常工作和專項工作。區(qū)各部門各單位要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推動專項治理有序推進、有效開展。二是充分發(fā)揮職責(zé)。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、宣傳部門、督查部門等作為成員單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真履行職責(zé)，及時溝通聯(lián)系，形成工作合力。要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，抓好線索梳理、督查督辦、執(zhí)紀問責(zé)、通報曝光；要加大問責(zé)力度，進一步完善干部考核評價機制；要加強輿論引導(dǎo)，加大正反典型宣傳力度，形成正向激勵、警醒震懾、標本兼治的氛圍；要圍繞中央和市委市政府重大決策部署的貫徹落實，把不作為不擔當問題作為督查重點，真督真查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改；要對扶貧助困、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、行政審批、掃黑除惡等重點領(lǐng)域中存在的不作為不擔當問題加大監(jiān)管和查處力度。三是強化督導(dǎo)考核。將專項治理三年行動納入全市績效考核體系，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、激勵約束的重要依據(jù)。將專項治理納入全面從嚴治黨主體責(zé)任檢查考核內(nèi)容，考核成績優(yōu)秀的要通報表揚，排名靠后的要予以約談。四是改進工作作風(fēng)。力戒形式主義、官僚主義，大興調(diào)查研究之風(fēng)，走出辦公室，深入基層、深入群眾、深入實際，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，打通任務(wù)落實的“最后一公里”，確保工作措施務(wù)實有效，確保專項治理高質(zhì)量、高標準深入開展。

問：聽了您剛才的介紹，感覺專項治理三年行動任務(wù)明確、措施有力。請再介紹一下通過專項治理要達到的目標是什么？

答：通過三年的持續(xù)整治，力爭在三個方面取得成效：一是人民群眾的滿意度明顯提升。堅持以民評民說為評價標準、民心民力為根本依靠、民意民聲為決策依據(jù)、民愿民盼為努力方向、民惠民富為追求目標、民苦民痛為工作失職，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，有效治理群眾反映強烈的不作為、亂作為、慢作為等突出問題，讓社會和群眾看到變化和希望，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。二是黨員干部和公職人員“四個意識”不斷增強。堅持嚴管和厚愛結(jié)合，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力動力，鼓勵干部放手放膽干事，堅決糾正不作為不擔當問題，有效遏制頑瘴痼疾，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的強大氣場。三是治庸治懶治無為的長效機制更加健全。用制度機制反向倒逼干部敢于擔當、必須擔當，使擔當作為創(chuàng)新競進的工作精神在全市蔚然成風(fēng)。