【釋義】監(jiān)察委員會派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員的設置和領導關系

（原標題：【監(jiān)察法釋義(12)】監(jiān)察委員會派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員的設置和領導關系）

第十二條　各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員。

監(jiān)察機構、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察委員會負責。

本條是關于監(jiān)察委員會派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員的設置和領導關系的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是為了滿足監(jiān)察工作需要，保證監(jiān)察委員會能夠經(jīng)常、及時、準確地了解分散在不同機關、組織和單位等的監(jiān)察對象情況，使監(jiān)察機關對于所監(jiān)察的公職人員真正實現(xiàn)“看得見、管得著”，卓有成效地實施監(jiān)察。

派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式。黨的十九大修改的黨章規(guī)定，黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關全面派駐黨的紀律檢查組。《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》總結黨的十八大以來派駐紀檢機構改革實踐經(jīng)驗，把派駐監(jiān)督納入黨內監(jiān)督的制度框架，明確了紀委派駐紀檢組與派出機關的工作關系、派駐紀檢組的職責任務、派出機關的領導方式，為強化黨內監(jiān)督、推進全面從嚴治黨提供了制度保障。深化國家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，并與本級黨的紀律檢查委員會合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權和監(jiān)察權，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋的統(tǒng)一的權力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制。在監(jiān)察法中規(guī)定監(jiān)察機關派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員，正是從法律層面上將這一機制法治化、規(guī)范化。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是各級監(jiān)察委員會派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員的范圍以及組織形式。監(jiān)察派駐制度的內容十分豐富，監(jiān)察法原則規(guī)定監(jiān)察委員會往哪里派、怎么派，給監(jiān)察派駐制度留下了較大的制度空間，對派駐或者派出范圍、組織形式等的具體設置，留待日后逐步細化、完善。本款列舉了一些派駐或者派出的范圍，具體包括本級中國共產(chǎn)黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等。這里的國家機關主要是指行使國家權力、管理國家事務的機關，包括國家權力機關、國家行政機關、審判機關、檢察機關等。這里的行政區(qū)域主要是指街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及不設置人民代表大會的地區(qū)、盟等區(qū)域?？h級監(jiān)察委員會向所管轄的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員，可以每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨派出，也可以幾個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸口派出，推動國家監(jiān)察向基層延伸，就近解決群眾身邊的腐敗問題。派駐或者派出的組織形式，具體包括監(jiān)察機構或者監(jiān)察專員。監(jiān)察委員會是設置派駐、派出監(jiān)察機構還是監(jiān)察專員，應遵循實際需要，根據(jù)監(jiān)察對象的多少、任務輕重而定。一般來說，地區(qū)、盟等地方的監(jiān)察機構，可以采取派出監(jiān)察機構的形式；對于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取派出監(jiān)察專員的形式；而中國共產(chǎn)黨機關、國家機關等的監(jiān)察機構，可以采取派駐監(jiān)察機構的形式。

本條第二款規(guī)定的是領導體制。監(jiān)察機構、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察機關負責，不受駐在部門的領導，具有開展工作的獨立地位。這樣可以在很大程度上保證監(jiān)察機關能夠通過派駐或者派出的監(jiān)察機構、監(jiān)察專員，經(jīng)常、及時、準確地了解分散在不同機關、組織和單位等的監(jiān)察對象情況。

需要注意的是，各級監(jiān)察委員會與本級黨的紀律檢查委員會合署辦公，監(jiān)察委員會派駐或者派出的監(jiān)察機構、監(jiān)察專員，與本級紀委派駐或者派出到該單位以及行政區(qū)域、國有企業(yè)的紀檢組，也應當合署辦公。