安長海：全面學習貫徹監(jiān)察法 奮力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

（原標題：全面學習貫徹監(jiān)察法 奮力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利）

天津市紀委副書記、市監(jiān)察委副主任 安長海

3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）。監(jiān)察法是反腐敗國家立法。監(jiān)察法的頒布，是國家法治建設史特別是反腐敗工作法治化進程中具有里程碑意義的重要時刻，是以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，是堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)新之舉，必將為新時代反腐敗斗爭提供堅強法治保障，為奪取反腐敗壓倒性勝利發(fā)揮極其重要的作用。

1.充分認識制定監(jiān)察法重大而深遠的意義

制定監(jiān)察法，將黨反腐的實踐經(jīng)驗上升為國家意志，以法律形式固定下來，意義重大，影響深遠。

一是堅持和加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導的必然要求。監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，與黨的紀律檢查機關合署辦公，是加強和完善黨的全面領導的重要舉措。制定監(jiān)察法，根本目的就是通過法律把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導固定下來，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強的法治保證。

二是深化國家監(jiān)察體制改革的重要環(huán)節(jié)。深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。制定監(jiān)察法，就是貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。

三是立足國情健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措。我國80%以上的公務員、95%以上的領導干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度的內(nèi)在一致性，又具有高度互補性。目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察主要限于對行政機關及其工作人員的監(jiān)督，覆蓋面窄，兩者不相匹配。制定監(jiān)察法，就是要通過制度設計補齊短板，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

四是構建集中統(tǒng)一權威高效的國家監(jiān)察體系的現(xiàn)實需要。當前，反腐敗工作存在力量分散、紀法銜接不暢、各部門職能交叉等突出問題。深化國家監(jiān)察體制改革，制定監(jiān)察法，就是堅持問題導向，將行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量整合起來，對黨中央或地方黨委全面負責，目的在于通過國家立法構建黨統(tǒng)一指揮、權威高效的監(jiān)督體系，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

2.深刻理解監(jiān)察法的主要內(nèi)容和內(nèi)涵精髓

監(jiān)察法是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律，必須認真學習、深刻理解領會。

一是明確黨對國家監(jiān)察工作的領導。監(jiān)察法第二條開宗明義“堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導”，落實了憲法要求，體現(xiàn)了“四個意識”，彰顯了“四個自信”，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導權牢牢掌握在黨的手中，充分發(fā)揮了黨的領導核心作用。

二是明確監(jiān)察委員會的性質(zhì)和地位。這次憲法修改，明確了監(jiān)察委員會的憲法地位，從頂層設計上對國家權力進行制度調(diào)整，形成“一府一委兩院”。監(jiān)察法第三條規(guī)定“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關”，與憲法相銜接，同時與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關”相匹配，其根本屬性是政治機關，這種定位必將走出一條中國特色的監(jiān)察道路。

三是明確監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責。監(jiān)察法聚焦反腐敗職能定位對監(jiān)察委員會的產(chǎn)生和職責進行了明確，各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，其與紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責相對應，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的一致目的。我們必須準確把握、高度重視，將紀委職能與監(jiān)委職能貫通起來。

四是將所有行使公權力的公職人員納入監(jiān)察范圍。在我國，所有行使公權力的國家機關都屬于“廣義政府”范疇，都要踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。第十五條從六大類將所有依法行使公權力履行公職的人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，以法律形式全面填補了國家監(jiān)督空白，實行了全覆蓋，正是基于我國國情出發(fā)的為民之舉。

五是賦予監(jiān)察機關必要的權限。第十九條至第二十七條規(guī)定了監(jiān)察機關調(diào)查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調(diào)查措施。這些措施權限與監(jiān)察機關承擔的職責任務相匹配，有利于保證監(jiān)察工作順利進行。

六是嚴格規(guī)范監(jiān)察程序。監(jiān)察法第五章規(guī)定了受理舉報、線索處置、初核、立案調(diào)查和移送起訴等環(huán)節(jié)的程序要求，監(jiān)督和約束監(jiān)察權力的行使，保障被調(diào)查人的合法權益。此外，重點對留置的使用條件、審批程序、場所、期限作出了相應規(guī)定，比偵查羈押的期限大大縮短，是一項重要的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了法治建設的重大進步。

七是加強對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督。第五十三條、第五十四條規(guī)定了人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種外部監(jiān)督方式。第五十五條到第六十一條規(guī)定了監(jiān)察機關內(nèi)部監(jiān)督方式。這些規(guī)定，從法源上強化“對監(jiān)督者的監(jiān)督”，體現(xiàn)了“打鐵必須自身硬”的要求。

3.精心抓好監(jiān)察法的學習宣傳和貫徹實施

各級組織和干部要尊法、學法、守法、用法，嚴格依法履職，推進監(jiān)察法貫徹落實到位。

一是認真抓好宣傳教育。把推進監(jiān)察法的學習宣傳，作為學懂弄通做實黨的十九大精神、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，采取喜聞樂見的方式開展宣傳教育，迅速興起學習宣傳監(jiān)察法的熱潮，為加強監(jiān)察法的實施營造良好氛圍。

二是組織開展專題培訓。分層分級統(tǒng)籌開展有針對性的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓，教育引導各級干部充分認識制定和頒布實施監(jiān)察法的重大意義，深刻理解相關條文的內(nèi)涵精髓，提高把握政策和運用法律能力。

三是嚴格依法履行職責。全面履行監(jiān)督調(diào)查處置職責，堅持抓早抓小、動輒則咎，強化對各類監(jiān)察對象的日常監(jiān)督，用好各項監(jiān)察調(diào)查措施，堅決查處職務違法和職務犯罪行為，確保監(jiān)察權依法高效順暢運行。

四是制定完善配套制度。不斷完善和細化工作流程，將監(jiān)察法落細落實。實現(xiàn)紀法貫通和法法銜接，建立監(jiān)察機關與司法機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的體制機制。

五是加強監(jiān)督檢查。適時開展對監(jiān)察法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促監(jiān)察機關嚴格按照監(jiān)察法要求認真履職。嚴肅查處執(zhí)行中的違紀違法行為，以嚴肅問責確保監(jiān)察法落地生根。

4.加強自身建設，打造紀檢監(jiān)察鐵軍

任何權力都要受到監(jiān)督，監(jiān)察權也不例外。監(jiān)察機關在行使權力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴之又嚴，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

一是主動接受黨委監(jiān)督。確保在黨堅強的領導和監(jiān)督下開展各項工作，黨委書記定期主持研判問題線索、對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關，使監(jiān)察工作的關鍵環(huán)節(jié)、重大問題始終處于黨委監(jiān)督之下。

二是依法接受人大監(jiān)督。充分發(fā)揮人大對監(jiān)委的多種形式監(jiān)督。在人事上接受監(jiān)督，向人大常委會報告本級監(jiān)察機關專項工作，接受執(zhí)法檢查。強化了人大作為國家權力機關的監(jiān)督職能，拓寬了“讓人民監(jiān)督權力”的途徑。

三是強化自我監(jiān)督。設立專門的干部監(jiān)督機構，強化對監(jiān)察權行使的監(jiān)督。問題線索由相關部門集中統(tǒng)一管理，動態(tài)更新、全程監(jiān)控，監(jiān)督和調(diào)查部門分設等理念，實現(xiàn)了監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)既相互銜接又相互制衡，防止權力濫用。

四是與司法機關互相配合、互相制約。檢察機關對監(jiān)察機關調(diào)查處置后移送的涉嫌職務犯罪案件依法審查、提起公訴，最終由審判機關依法審判。這樣，在制度上形成了監(jiān)察機關調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機制，體現(xiàn)了司法機關對監(jiān)察機關的監(jiān)督。

五是接受人民群眾監(jiān)督。各級監(jiān)察委員會來自人民、植根人民、服務人民，人民群眾可以依法通過檢舉控告、申訴等方式監(jiān)督監(jiān)察機關及其工作人員的履職行為，實現(xiàn)人民群眾的廣泛監(jiān)督。