永葆政治本色 正確發(fā)揮“余熱”

中國紀(jì)檢監(jiān)察報刊文截圖

24年來，天津師范大學(xué)副局級退休干部王輔成一直堅持義務(wù)宣講正確的世界觀、人生觀、價值觀，成為社會主義核心價值體系的忠誠傳播者。在1300多場生動的宣講中，他堅持站著講、脫稿講、不計報酬，個人生活簡樸卻累計捐款40多萬元，是知行合一的共產(chǎn)黨員，更是新時代的道德楷模。圖為王輔成在宣講（資料照片）。新華社發(fā)

目前，我國離退休干部人數(shù)已近2000萬。其中，絕大多數(shù)黨員干部退休后不忘初心，老有所為，發(fā)揮余熱，為社會貢獻(xiàn)正能量，值得我們學(xué)習(xí)、點贊。然而也有個別黨員干部卻“退而不休”，利用原來職務(wù)影響的“余威”謀取私利。如何防止這種異化的“余熱”，永葆政治本色，不僅關(guān)系到黨員干部個人的晚年幸福，也關(guān)系到全黨的肌體健康。如何加強對退休黨員干部的監(jiān)管，防止權(quán)力在任何時間節(jié)點異化，需要深入思考、積極探索。

利用“余威”謀求不正當(dāng)利益

退休并不代表黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的威望與人脈從此消失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用原來職務(wù)的“余威”，發(fā)揮異化“余熱”，謀求不正當(dāng)利益。

2018年1月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報了中共中央對外聯(lián)絡(luò)部四局原局長曹白雋的嚴(yán)重違紀(jì)問題。其中，提到曹白雋“退休后違規(guī)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動和兼職取酬”。

利用權(quán)力“余溫”謀取商業(yè)利益是這種“余熱”最突出的表現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，有的干部退休后沒有了在位時的諸多約束，與企業(yè)接觸更加隨意，借勢人脈資源，很容易變身“行賄受賄掮客”。江蘇省委原常委、秘書長趙少麟，退休后伙同其子趙晉，為趙晉實際控制的公司在山東省濟南市經(jīng)營房地產(chǎn)項目謀取不正當(dāng)利益，多次給予時任山東省委常委、秘書長、濟南市委書記王敏財物，共計折合人民幣444萬余元。

這種“余熱”在金融領(lǐng)域的影響更為巨大。一些干部退休后利用職務(wù)影響四處“吸金”。江西省上饒市曾爆發(fā)“白氏騙局”，當(dāng)?shù)馗笨h級退休干部白省魁以投資地產(chǎn)項目需要資金為由，非法集資45億余元，涉及吸存人員606人。

干預(yù)權(quán)力的行使是這種“余熱”的另一典型特征。有的干部通過遞條子、打電話、下指令等方式干預(yù)行政、插手選人用人。浙江省政協(xié)原副主席斯鑫良，在擔(dān)任浙江省委組織部長的幾年間，提拔了許多干部。退休后，他仍四處插手，到各地依舊能享受高規(guī)格接待。

有媒體戲稱協(xié)會是“二政府”，一些干部退休后不愿歸隱，就借協(xié)會延長權(quán)力“保質(zhì)期”，重新當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”。安徽省礦業(yè)評估師協(xié)會曾有該省“小國土廳”之稱，省國土資源廳原巡視員楊先靜退休前，已將礦權(quán)審批的部分事項交由該協(xié)會辦理。退休后，楊先靜立即上任當(dāng)會長。楊先靜還通過向老部下打招呼的方式，幫他人辦事，以此謀利。還有個別退休干部，利用“余威”在協(xié)會里搞“一言堂”、小金庫，吃喝玩樂。

由此可見，異化的“余熱”不僅毀掉干部的余生，還破壞政治生態(tài)，擾亂市場秩序，威脅社會公平，嚴(yán)重?fù)p害黨和國家的形象。

“余熱”異化為權(quán)欲的“延展”

這種“余熱”的發(fā)生，源頭在“權(quán)力”。

戀權(quán)心理是首要誘因。四川省電子科技大學(xué)心理健康教育中心主任李媛表示：“退休在心理學(xué)上被看做一種喪失。”個別干部退休后“放不下”手中的權(quán)力，出現(xiàn)焦慮、恐懼等癥狀。為擺脫這些癥狀，有人設(shè)法尋找權(quán)力“緩沖帶”，而擁有一定權(quán)力的協(xié)會等具有這種“優(yōu)勢”。因此，個別人利用職務(wù)影響為企業(yè)、協(xié)會穿針引線，延續(xù)自己的權(quán)力“虛榮感”，“余權(quán)尋租”由此產(chǎn)生。

“黨性褪色”也易引發(fā)“余權(quán)變現(xiàn)”沖動。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，忘記了自己的黨員身份，放松了對自己的要求。海南省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊原副巡視員王世坤，退休后公然向企業(yè)索要安排宴請和奢靡娛樂活動；深圳市政府辦公廳原巡視員湯耀治在退休后返聘期間大搞權(quán)色交易和錢色交易，利用職務(wù)影響為特定關(guān)系人經(jīng)營活動謀取利益。

一些“退休腐”實際上是“在職腐”的延續(xù)。有專家指出，退休官員貪腐與在職官員的腐敗，本質(zhì)上并無區(qū)別，說白了還是權(quán)力濫用慣性的延續(xù)。一些干部視自己為權(quán)力的實質(zhì)主體，將手中掌握的公權(quán)力當(dāng)作個人追求享樂和謀利的手段和工具。

更有甚者，個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了延續(xù)權(quán)和利，提前培植私人勢力，搞人身依附和“恩恩相報”那一套，形成“期權(quán)腐敗”。以人劃線，圈子文化，在位時提拔“自己人”，嚴(yán)重破壞民主集中制原則，搞壞搞亂了一地區(qū)一部門政治生態(tài)。福建省建甌市紀(jì)委干部黃健認(rèn)為，一些在職干部的不正常“報恩心理”助長了這種任性。有的人不是忠于黨、國家、人民，不是忠于紀(jì)律、法律，而是忠于個人、交情，事事給“期權(quán)腐敗”開后門，這給“余熱”留下了空隙。

福建省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，看待“余熱”，要從黨性原則的層面來看。退休黨員干部的黨員身份是關(guān)鍵。無論退休與否，黨員干部都要遵守黨內(nèi)紀(jì)律，黨性原則是沒有“退休時”的。

給異化的“余熱”降溫需完善“剛性約束”

隨著反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，“退休≠平安著陸”已成為共識?！蛾P(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等都進一步清晰了退休干部的行為邊界和責(zé)任追溯，特別是《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》提出，要“引導(dǎo)離退休干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識”。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，也有相關(guān)條款。

有專家認(rèn)為，目前對退休干部的管理機制已初見成效，但確實存在監(jiān)督空白點。例如，《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》中，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部“辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動”。從目前來看，三年的時間還不足以“消磁”某些官員的權(quán)力影響。

福建航嘉律師事務(wù)所律師熊標(biāo)認(rèn)為，我國刑法第392條的“介紹賄賂罪”和修正案（七）的“利用影響力受賄罪”，一定程度上限制了余權(quán)活動范圍，但如果退休官員掛上企業(yè)董事的頭銜，就等于給行賄受賄行為披上了合法外衣，有可能逃過法律的制裁。

華僑大學(xué)法學(xué)院教授陳斯彬指出，現(xiàn)實中，退休官員的近親屬和身邊特定關(guān)系人利用其權(quán)力“余熱”搞權(quán)錢交易問題更為多見，但由于難以查證，司法實踐鮮有觸及。他建議，延長權(quán)力“冷卻期”，或者加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的剛性約束，要求退休官員加強對親屬的教育管理。

有分析認(rèn)為，加強對退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，應(yīng)繼續(xù)加強黨性教育。2017年，北京市委印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的實施意見》，積極發(fā)揮離退休黨員干部所在黨組織的教育作用，努力推進在離退休干部集中居住地、活動學(xué)習(xí)陣地、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時黨組織。不僅體現(xiàn)人性關(guān)懷，也落實了全面從嚴(yán)治黨要求。

十九屆中央紀(jì)委二次全會指出，“深化構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。防止“退休腐”，除了應(yīng)劃出退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的禁入領(lǐng)域外，還應(yīng)建立向所在黨組織的匯報檢查制度，完善退休去向追蹤報告制度，并且對其退休后的行為進行監(jiān)督檢查。

“余權(quán)”依賴于“現(xiàn)管”。嚴(yán)肅查處“退而不休”者，還需加強對現(xiàn)任干部的監(jiān)管，嚴(yán)防“小圈子”和“山頭主義”產(chǎn)生。

“莫道桑榆晚，為霞尚滿天。”習(xí)近平總書記2014年在全國離退休干部“雙先”表彰大會上希望廣大老同志珍惜光榮歷史、永葆政治本色，繼續(xù)以身作則弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。退休干部也當(dāng)抱著慎終如始的精神，理性看待事業(yè)上的花開花落，正視自己的黨員身份，不忘初心，清白為人，才不至于滑向腐敗深淵。(記者 陳金來 通訊員 葉欣)