【釋義】監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄原則

（原標(biāo)題：監(jiān)察法釋義）

第十六條 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。

上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的管轄有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄原則的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是明確各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的職權(quán)分工。

監(jiān)察機(jī)關(guān)各司其職、各盡其責(zé)的前提是責(zé)任清晰。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍作明確規(guī)定，既可以有效避免爭(zhēng)執(zhí)或推諉，又有利于有關(guān)單位和個(gè)人按照監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍提供問題線索，充分發(fā)揮人民群眾反腐敗的積極性。同時(shí)，對(duì)提級(jí)管轄和管轄爭(zhēng)議解決方式做出規(guī)定，可以增強(qiáng)監(jiān)察工作的機(jī)動(dòng)性、實(shí)效性，做到原則性與靈活性相結(jié)合。

本條分三款。第一款規(guī)定的是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的一般管轄原則。監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行的是級(jí)別管轄與地域管轄相結(jié)合的原則，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)按照干部管理權(quán)限對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象依法進(jìn)行監(jiān)察。本條中“按照管理權(quán)限”指的是按照干部管理權(quán)限，比如，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄中管干部所涉監(jiān)察事項(xiàng)，省級(jí)監(jiān)委管轄本省省管干部所涉監(jiān)察事項(xiàng)等。對(duì)于監(jiān)察法第十五條第五項(xiàng)規(guī)定的“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”，其所涉監(jiān)察事項(xiàng)由其所在的縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)管轄，縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)向其所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的，派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員可以直接管轄。

第二款規(guī)定的是提級(jí)管轄。提級(jí)管轄是對(duì)分級(jí)管轄制度的必要補(bǔ)充，便于處理一些難度較大的監(jiān)察事項(xiàng)。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要按照一般管轄的分工，管好自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，如果按規(guī)定應(yīng)由下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也都去辦理，管得過多，不僅管不過來，也不可能管好，不利于發(fā)揮下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的主動(dòng)性和積極性，影響監(jiān)察工作有序、正常開展。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，從實(shí)踐來看主要限于以下幾種情況：（1）上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為在其所轄地區(qū)有重大影響的監(jiān)察事項(xiàng)；（2）上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)不便辦理的重要復(fù)雜的監(jiān)察事項(xiàng)，以及下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理可能會(huì)影響公正處理的監(jiān)察事項(xiàng)；（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指定由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的監(jiān)察事項(xiàng)。

第三款規(guī)定了管轄爭(zhēng)議的解決方式。“管轄爭(zhēng)議”，是指對(duì)于同一監(jiān)察事項(xiàng)，有兩個(gè)或者兩個(gè)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)都認(rèn)為自己具有或者不具有管轄權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議。兩個(gè)或者兩個(gè)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)生管轄爭(zhēng)議之后，應(yīng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，由該上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定由哪一個(gè)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。“共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)”，是指同發(fā)生管轄爭(zhēng)議的兩個(gè)或者兩個(gè)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)均有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)。這一規(guī)定的基礎(chǔ)是隸屬關(guān)系，比如，同一省的兩個(gè)地市監(jiān)察委員會(huì)的共同上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，是該省監(jiān)察委員會(huì)；兩個(gè)縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，如分屬同一省內(nèi)的兩個(gè)不同地市，其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)還是該省監(jiān)察委員會(huì)。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中，既不能越權(quán)辦理不屬于自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)，也不能放棄職守把自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)推出不管。如果不能依法確定某個(gè)監(jiān)察事項(xiàng)是否屬于自己的管轄范圍，要及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)予以明確。

——摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》