【釋義】指定管轄和報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄原則

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(17)】指定管轄和報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄原則】）

第十七條　上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

本條是關(guān)于指定管轄和報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄原則的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的一般管轄原則做出補(bǔ)充，使監(jiān)察事項(xiàng)能夠?qū)嵤虑笫?、高效地得到辦理。

“指定管轄”，是指根據(jù)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的指定而確定監(jiān)察事項(xiàng)的管轄機(jī)關(guān)。“報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)因法定事由可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄原本屬于自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是指定管轄原則。一方面，對(duì)于原本屬于自己所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其指定給所轄的下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。比如，省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以將自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定本省內(nèi)的某個(gè)市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)管轄。規(guī)定指定管轄，體現(xiàn)了上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)工作靈活性。進(jìn)行指定管轄的主要原因是根據(jù)工作需要，在指定時(shí)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要予以通盤考慮。比如，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)比較飽滿，而下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員和能力又足以承擔(dān)移交給其辦理的監(jiān)察事項(xiàng)，為盡快保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。另一方面，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給自己所轄的其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。一般適用于以下情況：（1）地域管轄不明的監(jiān)察事項(xiàng)。比如，涉嫌職務(wù)違法犯罪行為由分屬兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政區(qū)域的監(jiān)察對(duì)象共同所為，可以由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定其中一個(gè)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將有管轄權(quán)的監(jiān)察對(duì)象的涉嫌職務(wù)違法犯罪行為交由另一個(gè)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。（2）由于各種原因，原來有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)不適宜或者不能辦理某監(jiān)察事項(xiàng)。比如，為了排除干擾，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以指定該監(jiān)察機(jī)關(guān)將該監(jiān)察事項(xiàng)交由其他監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理，以保證監(jiān)察事項(xiàng)能夠得到正確、及時(shí)處理。

第二款規(guī)定的是報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄原則。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照一般管轄的分工，盡全力管好自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。但是，當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)考慮到所在地方的實(shí)際情況，以及本機(jī)關(guān)的地位、能力，認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)實(shí)屬重大、復(fù)雜，而盡自己力量不能或者不適宜管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。從實(shí)踐來看主要包括以下幾種情況：（1）監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為有重大影響、由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理更為適宜的監(jiān)察事項(xiàng)；（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)不便辦理的重大、復(fù)雜監(jiān)察事項(xiàng)，以及自己辦理可能會(huì)影響公正處理的監(jiān)察事項(xiàng)；（3）因其他原因需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的重大、復(fù)雜監(jiān)察事項(xiàng)。

需要注意的是，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行指定管轄，要根據(jù)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的實(shí)際需要和下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦理能力等因素確定，不能把自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)一概指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，當(dāng)“甩手掌柜”；也不能不顧實(shí)際情況進(jìn)行指定，造成下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作上的混亂，影響監(jiān)察實(shí)效。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）