解讀第一季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況通報(bào)

（原標(biāo)題：懲治不松勁 監(jiān)督再加力——解讀第一季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況通報(bào)）

4月18日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)了2018年第一季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況。

這是國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委組建后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委首次通報(bào)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況。實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)，展現(xiàn)了監(jiān)察體制改革的初步成效，釋放出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，懲治腐敗不松勁、不停步的強(qiáng)烈信號(hào)。

各項(xiàng)數(shù)據(jù)同比全方位增長(zhǎng)

——兌現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨一刻不停”莊嚴(yán)承諾

自2016年上半年起，中央紀(jì)委就建立了全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查情況季度通報(bào)制度。隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的深入，通報(bào)制度也日益完善。2016年前三季度通報(bào)首次增加了直觀形象的占比餅狀圖，2017年第一季度開(kāi)始通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況。

對(duì)比2017年第一季度通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，本次通報(bào)所涉統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了全方位增長(zhǎng)。其中處置問(wèn)題線索數(shù)由19.4萬(wàn)件上升到28.6萬(wàn)件，立案數(shù)由10.2萬(wàn)件上升到11.9萬(wàn)件，處分人數(shù)由8.5萬(wàn)人上升到9.6萬(wàn)人，同比增幅分別為47.4%、16.7%、12.9%。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過(guò)勇表示，這再次印證了黨中央關(guān)于當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷完全正確，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨的十九大精神和十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求的堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大后首次同中外記者見(jiàn)面時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，全面從嚴(yán)治黨決不能半途而廢，必須以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和執(zhí)著，把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，一以貫之、堅(jiān)定不移。

“把‘嚴(yán)’字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，正是本次通報(bào)所要釋放的強(qiáng)烈信號(hào)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉表示，數(shù)據(jù)無(wú)言卻能說(shuō)明問(wèn)題，十九大后嚴(yán)肅查處魯煒、房峰輝等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，本次通報(bào)中所有數(shù)據(jù)同比實(shí)現(xiàn)全方位增長(zhǎng)，都強(qiáng)有力地說(shuō)明了“一刻不停歇地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”絕不是一句空話，兌現(xiàn)了黨的莊嚴(yán)政治承諾。中央強(qiáng)力反腐得民心順民意，群眾對(duì)此紛紛點(diǎn)贊。

“季度通報(bào)本身就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我加壓和自我鞭策的表現(xiàn)，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的擔(dān)當(dāng)作為。”宋偉說(shuō)。

“審查調(diào)查”首現(xiàn)季度通報(bào)

——監(jiān)察體制改革成效初顯

與之前歷次通報(bào)相比，本次通報(bào)用詞上有兩處明顯變化。一處是通報(bào)主體，之前一直是“中央紀(jì)委”，現(xiàn)在變成了“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委”；另一處是通報(bào)內(nèi)容，從通報(bào)“紀(jì)律審查”情況，到通報(bào)“審查調(diào)查”情況。

事實(shí)上，這種變化在之前中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委“打虎通報(bào)”中已有所體現(xiàn)。2018年3月23日，國(guó)家監(jiān)委正式掛牌并與中央紀(jì)委合署辦公。之后不到10天，就宣布貴州省委原常委、副省長(zhǎng)王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。“嚴(yán)重違紀(jì)違法”“接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”都是新出現(xiàn)的表述。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，這些變化與國(guó)家監(jiān)察體制改革相適應(yīng)，展現(xiàn)了各級(jí)監(jiān)委組建并與同級(jí)紀(jì)委合署辦公后，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置兩項(xiàng)職能，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法的做法和成效。

對(duì)比2017年同期數(shù)據(jù)，今年第一季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)數(shù)量，處置農(nóng)村、企業(yè)等其他人員人數(shù)也有相當(dāng)幅度增長(zhǎng)。以處置農(nóng)村、企業(yè)等其他人員數(shù)為例，2017年第一季度為5.2萬(wàn)人，2018年第一季度為5.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)9.6%。

宋偉認(rèn)為，數(shù)據(jù)的變化反映了監(jiān)察體制改革后監(jiān)督對(duì)象擴(kuò)大的事實(shí)。目前，各地均實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等六類(lèi)公職人員的監(jiān)察全覆蓋。為適應(yīng)這種變化，各地在改進(jìn)舉報(bào)網(wǎng)站、暢通信訪途徑等方面下功夫，方便群眾對(duì)公職人員違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，隨之也帶來(lái)了信訪量的變化。

此外，各地監(jiān)委組建之后，秉承“掛牌即開(kāi)局”原則，立即投入工作，既在監(jiān)督上重點(diǎn)著力，也全方位運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施，及時(shí)查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，并作出相應(yīng)政務(wù)處分。

“這些做法和成效也在一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得以反映，說(shuō)明各地進(jìn)入角色很快。相信隨著監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，在之后的通報(bào)中還會(huì)有進(jìn)一步的體現(xiàn)。”莊德水說(shuō)。

第一種形態(tài)處理人數(shù)占比創(chuàng)新高

——“四種形態(tài)”越用越靈越用越活

在本次通報(bào)中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)的數(shù)據(jù)引人注目。2018年第一季度，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理26.1萬(wàn)人次。其中，第一種形態(tài)16.5萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?3.2%；第二種形態(tài)7.5萬(wàn)人次，占28.8%；第三種形態(tài)1.3萬(wàn)人次，占5%；第四種形態(tài)7800余人次，占3%。

“衡量全面從嚴(yán)治黨的成效，不能只看執(zhí)紀(jì)審查的數(shù)量，還要注重談話提醒、函詢(xún)誡勉了多少黨員干部。”過(guò)勇表示，通報(bào)反映了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”的生動(dòng)實(shí)踐。

從第一季度通報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，第一種形態(tài)占比63.2%，第二、三、四種形態(tài)占比依次遞減，符合“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的要求，全面展現(xiàn)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把紀(jì)律挺在前面、抓早抓小、治病救人的努力。

縱向?qū)Ρ榷?，?017年第一季度首次公布相關(guān)數(shù)據(jù)以來(lái)，在“四種形態(tài)”處置人數(shù)整體呈上升態(tài)勢(shì)的同時(shí)，第一種形態(tài)占比一直在穩(wěn)定上升。2017年四季度的數(shù)據(jù)分別為51.7%、59.4%、60.6%、62.4%，本次通報(bào)達(dá)到63.2%，創(chuàng)下新高。

莊德水認(rèn)為，占比的穩(wěn)定上升，直觀地體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在第一種形態(tài)上的不斷發(fā)力，也展現(xiàn)出各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中，對(duì)監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)認(rèn)識(shí)不斷深化、手段不斷創(chuàng)新、效果逐步顯現(xiàn)的過(guò)程。

監(jiān)督在雙重職責(zé)中是打頭的，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。紀(jì)委的監(jiān)督和監(jiān)委的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，都是為了懲前毖后、治病救人，防止從“好同志”變?yōu)?ldquo;階下囚”。

“嚴(yán)格監(jiān)督本身就是保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的組成部分，讓監(jiān)督更有成效，必須用好用活‘四種形態(tài)’。”莊德水表示，監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任更重，要在運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)上下更大功夫，真正使“紅臉出汗”成為常態(tài)，讓所有黨員干部和公職人員習(xí)慣在監(jiān)督下工作和生活。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 毛翔）