從強(qiáng)化監(jiān)督看監(jiān)察職能全覆蓋

（原視頻：【把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能】之四 從強(qiáng)化監(jiān)督看監(jiān)察職能全覆蓋）

“春江鎮(zhèn)黃海社區(qū)的陳某娣家里明明有3套房產(chǎn)，怎么被列進(jìn)了建檔立卡低收入戶？”

“新魏花園社區(qū)的陳某興戶，其兒媳名下有近30萬(wàn)元市值的股票，怎么也被列入建檔立卡戶？”

2018年2月，一批建檔立卡低收入戶比對(duì)存疑信息，被轉(zhuǎn)到了江蘇省常州市新北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委手中。工作人員發(fā)現(xiàn)，這些信息中的許多內(nèi)容，用常理推斷都覺(jué)得“不對(duì)勁”。

調(diào)查核實(shí)工作迅速展開(kāi)。新北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員通過(guò)進(jìn)村入戶走訪當(dāng)事人、調(diào)取房產(chǎn)信息等方式，很快摸清了相關(guān)情況。

原來(lái)，春江鎮(zhèn)黃海社區(qū)有2位同名同姓的陳某娣，只有1人屬于低收入人群，在建檔立卡工作中，該社區(qū)工作人員鞠某誤把非貧困戶陳某娣錄到了扶貧系統(tǒng)中；新魏花園社區(qū)陳某興戶，其兒子兒媳已單獨(dú)立戶，并長(zhǎng)期在外地工作、生活，系該社區(qū)會(huì)計(jì)劉某等人在信息采集中不夠負(fù)責(zé)，未認(rèn)真走訪及審核戶籍信息……

“經(jīng)過(guò)調(diào)查，這些問(wèn)題是因?yàn)閭€(gè)別村（社區(qū)）主任、會(huì)計(jì)等人對(duì)建檔立卡工作不重視，實(shí)地走訪、入戶調(diào)查流于形式，導(dǎo)致個(gè)別建檔立卡低收入戶資料中家庭成員、人均年收入等信息存在錯(cuò)誤。”新北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任馬鳳嬌介紹道，相關(guān)問(wèn)題共涉及11名村（社區(qū)）工作人員，且均非黨員。

鑒于未產(chǎn)生實(shí)際后果，未對(duì)扶貧款項(xiàng)造成損失，新北區(qū)監(jiān)委堅(jiān)持“懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話或批評(píng)教育，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向業(yè)務(wù)主管部門反饋，督促其加強(qiáng)日常監(jiān)管。

“剛受到處理的時(shí)候，有的工作人員還覺(jué)得委屈，覺(jué)得自己出發(fā)點(diǎn)都是好的，只是不小心才犯了錯(cuò)誤。”一位參與調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察干部坦言，個(gè)別人還不理解地問(wèn)，“監(jiān)委不是查貪官的么？為什么盯住這種‘小事’不放？”

監(jiān)察委員會(huì)絕不是單純的辦案機(jī)構(gòu)。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置。日常監(jiān)督，是監(jiān)察委員會(huì)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。

新北區(qū)監(jiān)委干部朱丹對(duì)此感觸頗深。作為一名檢察院轉(zhuǎn)隸干部，朱丹來(lái)到監(jiān)委工作只有四個(gè)月。時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但“監(jiān)督”二字的分量已然銘刻在他的心里。

“以前我們都覺(jué)得自己像‘重案組成員’，每天除了辦案就是辦案”，朱丹介紹說(shuō)，來(lái)到監(jiān)委后自己被安排到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門，工作之一是要經(jīng)常梳理一些問(wèn)題線索。正是在線索梳理中，他發(fā)現(xiàn)，基層的很多問(wèn)題其實(shí)都構(gòu)不成職務(wù)犯罪或職務(wù)違法。

“這些連職務(wù)違法都算不上的‘小問(wèn)題’，在檢察院那會(huì)往往不會(huì)去查。但這些問(wèn)題確實(shí)給公共利益帶來(lái)了損害，如果任其發(fā)展下去，成了‘大問(wèn)題’后再處理，不僅公共利益受損更多，對(duì)于公職人員個(gè)人和家庭也是災(zāi)難性的打擊。”朱丹說(shuō)。

日常監(jiān)督不僅是懲前毖后、治病救人，還能推動(dòng)工作的落實(shí)。“就拿那11名工作人員來(lái)說(shuō)，他們以前對(duì)精準(zhǔn)扶貧沒(méi)有太清晰的認(rèn)識(shí)，以為還是像前些年那樣統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)填填表。經(jīng)過(guò)這次以后，他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上態(tài)度上都轉(zhuǎn)變很大，對(duì)于當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作的推動(dòng)將會(huì)起到更加積極的作用。”馬鳳嬌說(shuō)。

順時(shí)勢(shì)而動(dòng)，應(yīng)職責(zé)而變。在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的實(shí)踐中，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞職責(zé)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力量，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。

比如，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門建立對(duì)口聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索活頁(yè)夾，將問(wèn)題線索、歷次線索處置情況登記建檔，做到“一人一檔”，全面掌握底數(shù)；江蘇省通過(guò)《履職記實(shí)信息平臺(tái)運(yùn)用監(jiān)督管理考核辦法（試行）》，由省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)省管各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）履行主體責(zé)任情況進(jìn)行全過(guò)程記實(shí)和零距離監(jiān)督；北京市紀(jì)委、天津市紀(jì)委、河北省紀(jì)委聯(lián)合印發(fā)《京津冀紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督工作機(jī)制》，建立京津冀紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督5項(xiàng)工作機(jī)制；成都市紀(jì)委監(jiān)委將7個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室設(shè)置為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，占監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量的一半，著力提高監(jiān)督的專注程度和專業(yè)水平……

紀(jì)委監(jiān)委作為黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，不僅僅是調(diào)查違紀(jì)違法犯罪行為，更要把監(jiān)督作為首要職責(zé)，要做大量日常“拉拉袖子”、提個(gè)醒的工作，抓早抓小、防微杜漸，管住黨員干部和公職人員從“好同志”到“階下囚”之間的廣闊領(lǐng)域，有效填補(bǔ)監(jiān)督空白，防止黨員干部和公職人員從小錯(cuò)誤發(fā)展成大錯(cuò)，確保人民賦予的權(quán)力不被濫用。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇）