省級紀委監(jiān)委機關(guān)干部談如何提升監(jiān)督實效

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)如何以深化監(jiān)察體制改革為契機，著力健全監(jiān)督體系、豐富監(jiān)督舉措、拓寬監(jiān)督功能，履行好監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)？日前，在中國紀檢監(jiān)察學(xué)院舉辦的省級紀委監(jiān)委機關(guān)干部專題培訓(xùn)班上，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站采訪了部分省區(qū)市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志。

將監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè) 把監(jiān)督職責(zé)做實

探索實行將監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，是貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，同步推進監(jiān)察體制改革與紀律檢查體制改革的普遍做法。全國市地級以上地區(qū)大多探索了這一做法并積累了一定經(jīng)驗。監(jiān)督部門專注于日常監(jiān)督，可以從管理體制、力量配備上確保把監(jiān)督職責(zé)做實。

浙江省紀委副書記、省監(jiān)委副主任羅悅明：浙江在監(jiān)察體制改革試點之初，就將部門分設(shè)通盤考慮，目前省紀委監(jiān)委下設(shè)13個紀檢監(jiān)察室，其中1至7室為監(jiān)督部門，8至13室為審查調(diào)查部門。監(jiān)督部門主要負責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督；審查調(diào)查部門主要負責(zé)對違紀違法問題初步核實和立案審查，一次一授權(quán)，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或部門。這樣就形成了類似于銀行的“前臺”與“后臺”。職責(zé)劃分后，我們進一步明確，監(jiān)督部門主要負責(zé)監(jiān)督黨委主體責(zé)任的落實，組織日常的談話函詢和廉政意見回復(fù)，指導(dǎo)聯(lián)系地區(qū)和部門的紀檢監(jiān)察工作，負責(zé)對聯(lián)系地區(qū)和部門省管干部問題線索的處置，凡是線索需要初步核實的，全部移交審查調(diào)查部門。

山西省紀委常委、省監(jiān)委委員孫京民：為確保監(jiān)督工作高效有序運行，山西省紀委監(jiān)委對監(jiān)督執(zhí)紀各個環(huán)節(jié)流程進行全新優(yōu)化。在機構(gòu)設(shè)置、職能配置上，實行監(jiān)督和審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)。在線索處置上，不同渠道收到的信訪舉報件，統(tǒng)一由信訪室受理；所有問題線索均由案件監(jiān)督管理室綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，所有問題線索先由監(jiān)督室分類處置；對急需辦理的問題線索，規(guī)定了“一事一報、事后備案”的特別處置程序。在決策程序、運行機制上，對問題線索處置，強調(diào)集中管理、過程留痕，提出處置意見并形成處置方案必須經(jīng)執(zhí)紀監(jiān)督專題會議集體研究；審查調(diào)查的決定、方案、擬采取的調(diào)查措施必須經(jīng)審查調(diào)查專題會議集體決策；審理意見與審查調(diào)查組意見不一致時必須經(jīng)案件審理協(xié)調(diào)會議集體協(xié)調(diào)。省監(jiān)委成立以來，共召開執(zhí)紀監(jiān)督專題會54次、審查調(diào)查專題會44次、案件審理協(xié)調(diào)會2次，取得了比較好的效果。

江蘇省紀委第七紀檢監(jiān)察室主任陸野：江蘇把拓展監(jiān)督功能作為深化監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，建立起“監(jiān)督1+5”工作機制。“1”即一個綜合部門，省紀委監(jiān)委對黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的職能進行了拓展，加強對監(jiān)督工作的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，承擔(dān)指導(dǎo)推動、統(tǒng)計分析、調(diào)研評估等5項基本職能；“5”即第七至第十一監(jiān)督室，其中2個聯(lián)系省級機關(guān)、省屬國有企業(yè)和高校院所，3個聯(lián)系設(shè)區(qū)市，重點圍繞貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、遵守和執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀、落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等9個方面重點內(nèi)容，開展日常監(jiān)督。這樣的架構(gòu)設(shè)計，旨在提高監(jiān)督的專注程度和專業(yè)水平，雖然我們的聯(lián)系單位大幅增加，但聯(lián)系更加緊密、情況更加熟悉。

適應(yīng)監(jiān)察全覆蓋要求 切實提升監(jiān)督針對性有效性

深化國家監(jiān)察體制改革的目的是加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。隨著監(jiān)察范圍的擴大，各試點地區(qū)的信訪舉報數(shù)量、問題線索處置數(shù)量也顯著增加。如何應(yīng)對新的形勢，增強監(jiān)督的針對性、有效性，是一項重要的課題。

重慶市紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室主任余彥學(xué)：監(jiān)察體制改革帶來的一個顯著變化，是監(jiān)督對象大幅增加。監(jiān)委成立后，我室聯(lián)系區(qū)縣的監(jiān)督對象是原來的3.2倍。為精準、有效地開展監(jiān)督，我們探索實行分片聯(lián)系、請示報告、個案指導(dǎo)等10種加強監(jiān)督的工作制度，推行了蹲點調(diào)研、工作約談、專項檢查等10種具體監(jiān)督方式。具體工作中，一是規(guī)范廉政檔案管理系統(tǒng)，建立廉政檔案評價體系，精準處置問題線索；二是聚焦脫貧攻堅任務(wù)，把巡視整改落實情況作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容，跟蹤指導(dǎo)；三是把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為營造良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)性工作來抓，派員全程參加聯(lián)系區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，及時指出、糾正問題，也讓我們對聯(lián)系區(qū)縣市管班子成員直接“畫像”，對當?shù)卣紊鷳B(tài)有更直觀的了解。

云南省紀委常委、省監(jiān)委委員李慶元：云南省積極拓寬監(jiān)督渠道。一是搭建舉報平臺。推進“信、訪、網(wǎng)、電、新媒體”五位一體檢舉舉報平臺建設(shè)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)紀委和村監(jiān)委會五級聯(lián)動監(jiān)督工作機制，把監(jiān)督延伸到基層組織，及時解決群眾反映強烈的問題，打通對基層公職人員監(jiān)督的“最后一公里”。二是整合監(jiān)督力量。通過完善國家監(jiān)察與巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效結(jié)合的工作機制，有效推進監(jiān)察職能向派駐機構(gòu)和基層拓展延伸，使國家監(jiān)察與巡視巡察、派駐監(jiān)督三個“全覆蓋”共同發(fā)力，形成監(jiān)督新格局。

廣西壯族自治區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任雷永達：談話函詢是監(jiān)督的重要手段，做好談話函詢工作是廣西提升監(jiān)督實效的一個鮮明做法。一是對談話函詢的各種情形進行認真分析研判，確保采取的方式方法、制定的談話函詢方案和安全預(yù)案準確無誤。二是堅持每半年開展一次談話函詢“回頭看”。三是提升談話工作水平，幫助被談話人深挖思想根源，剖析癥結(jié)所在。四是督促對象在民主生活會上把被談話函詢的問題講出來，堅決杜絕掩耳盜鈴、走過場，決不能讓被談的人“臉不紅、汗不出”，反倒磨成了“厚臉皮”，對談話函詢中隱瞞事實、欺騙組織，邊談邊犯、邊詢邊犯的嚴肅處理。

找準共通點 把握邊界 統(tǒng)籌用好“兩把尺子”

憲法修正案的通過、監(jiān)察法的頒布實施，為進一步深化國家監(jiān)察體制改革提供了重要法律依據(jù)，對做好新時代紀檢監(jiān)察工作提出了更高要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分整合調(diào)動各方監(jiān)督資源力量，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀的方式方法，強化監(jiān)督執(zhí)紀者的能力建設(shè)，攥指成拳，凝神聚力，形成高效順暢的工作運行機制，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進紀檢監(jiān)察工作整體性提升。

天津市紀委副書記、市監(jiān)委副主任安長海：天津在深化運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)上下更大功夫，通過批評教育、談話函詢、誡勉談話等多種方式，抓早抓小、防微杜漸，讓監(jiān)督管住“中間地帶”，有效防止黨員干部和公職人員從“好同志”“好公職人員”變?yōu)?ldquo;階下囚”。同時，聚焦“七個有之”問題，果斷運用第四種形態(tài)，把政治上蛻變的“兩面人”及時辨別出來、清除出去，以雷霆手段懲治政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗問題，堅決清除黨內(nèi)政治生態(tài)“污染源”。

北京市監(jiān)委委員、市紀委監(jiān)委案件審理室主任張麗紅：紀法貫通靠的是有效管用的制度，以案件審理為例，我們制定了《北京市紀委監(jiān)委審理違紀違法案件工作流程（試行）》，將執(zhí)紀執(zhí)法“一程序兩報告”模式以制度形式固定下來。對黨員監(jiān)察對象同時存在違紀問題和職務(wù)違法犯罪問題的，履行一套程序，形成執(zhí)紀審查、職務(wù)違法犯罪調(diào)查兩份報告，審理部門對兩個報告同時審理，黨紀處分和政務(wù)處分同時作出，對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴，取得了良好的實踐效果。

海南省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任楊劍華：深化國家監(jiān)察體制改革不可能一蹴而就，當前一項重要工作，就是要堅持問題導(dǎo)向，突出實際操作，梳理深化改革中遇到的新情況，全面貫徹實施監(jiān)察法，更好推動監(jiān)察體制改革各項部署落地生根。例如涉嫌職務(wù)犯罪的管轄等，都需要我們在實踐中不斷探索總結(jié)，創(chuàng)新工作思路及方式方法，認真思考解決。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵）