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監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)基本職責(zé)

國(guó)家監(jiān)察體制改革后,紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公。紀(jì)委監(jiān)委不是單純的辦案機(jī)構(gòu),監(jiān)督是其首要職責(zé)基本職責(zé)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),深刻理解、準(zhǔn)確把握這個(gè)職責(zé)定位,把監(jiān)督工作擺在第一位抓緊抓實(shí),對(duì)于深化黨和國(guó)家自我監(jiān)督,縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,十分重要。

干好監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委職責(zé)所在

黨章是管黨治黨的總章程,是紀(jì)委履行職責(zé)的根本依據(jù)。從黨的十六大開始,黨章明確紀(jì)委擔(dān)負(fù)3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作。前者的第一、二項(xiàng)就是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”和“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”,后者的第一、二項(xiàng)分別是“經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育,作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定”“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”,這幾項(xiàng)任務(wù)和工作,其實(shí)質(zhì)都是監(jiān)督。

十八大以來(lái),習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委歷次全會(huì)及其他重要講話中,對(duì)紀(jì)委職責(zé)多次作過(guò)明確定位。在2016年十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上,他把黨章規(guī)定的紀(jì)委三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作概括為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),凸顯了“監(jiān)督”的重要地位。十九大新修改的黨章吸收十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)成果,把“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”這一關(guān)于紀(jì)委職責(zé)定位高度凝練的概括正式寫入黨章,成為紀(jì)委職責(zé)定位的根本遵循。同年10月頒布的黨內(nèi)監(jiān)督條例,對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化、具體化,為紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)提供了法規(guī)依據(jù)。

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案明確監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)的專責(zé)機(jī)關(guān),監(jiān)委的組織和職權(quán)由法律規(guī)定。按照十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《監(jiān)察法》,明確監(jiān)委“履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”,并規(guī)定“對(duì)公職人員開展廉政教育,對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”等內(nèi)容,監(jiān)督調(diào)查處置,打頭的同樣是監(jiān)督。

在合署辦公條件下,紀(jì)委監(jiān)委必須牢牢把握這一職能定位,時(shí)刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)這“兩把尺子”去衡量黨員干部和公職人員一言一行,切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

把監(jiān)督挺在前面是政治機(jī)關(guān)的性質(zhì)使然

紀(jì)委監(jiān)委不是黨內(nèi)“公檢法”,不同于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),而是政治機(jī)關(guān)。政治機(jī)關(guān)的屬性,決定了紀(jì)委監(jiān)委要完成好所承擔(dān)的重要政治任務(wù),首要的就是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

這一首要職責(zé),首先體現(xiàn)在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是習(xí)近平總書記針對(duì)當(dāng)前黨承擔(dān)的任務(wù)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),提出的全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù),也是作為“紀(jì)律部隊(duì)”的紀(jì)委的首要政治任務(wù)。十九大以來(lái),趙樂際同志多次強(qiáng)調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上,擔(dān)負(fù)著特殊使命和重大責(zé)任。

如何擔(dān)當(dāng)起、完成好如此重要的政治任務(wù),首先就是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,推動(dòng)黨員干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略,確保公職人員依法履職、秉公用權(quán);通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)并糾正自行其是、各自為政,有令不行、有禁不止,上有政策、下有對(duì)策等問(wèn)題,確保黨中央政令暢通,從而堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。比如,今年3月,《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公布第二天,中央紀(jì)委就下發(fā)通知,要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“加強(qiáng)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況的監(jiān)督檢查”,保證深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

這一首要職責(zé),還體現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委要當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”和“啄木鳥”上。無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”,是黨內(nèi)政治生活中的突出問(wèn)題。對(duì)于紀(jì)委監(jiān)委來(lái)說(shuō),防范和解決這一突出問(wèn)題,必須強(qiáng)化日常監(jiān)督,讓黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員端正思想認(rèn)識(shí)、規(guī)范用權(quán)行為,對(duì)黨和人民忠誠(chéng)老實(shí),不走歪、不跑偏。全面凈化政治生態(tài),必須掌握“樹木”和“森林”的情況,這就要求紀(jì)委監(jiān)委瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵,通過(guò)嚴(yán)格而深入的監(jiān)督,把情況摸清楚、把握準(zhǔn)、分析透,才能避免盲人摸象。

加強(qiáng)監(jiān)督是深化全面從嚴(yán)治黨的重要工程

強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)基本職責(zé),還在于監(jiān)督是深化全面從嚴(yán)治黨的重要工程,某種程度上是紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的“源頭活水”。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)高屋建瓴指出,“全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。”作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān),在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中,要體現(xiàn)全面,做到嚴(yán)和治,必須貫徹落實(shí)“懲前毖后、治病救人”的一貫方針,扎扎實(shí)實(shí)做好日常監(jiān)督工作。

無(wú)數(shù)案例表明,“破法”必先“破紀(jì)”,違紀(jì)必有苗頭,如果在黨員干部、公職人員有問(wèn)題苗頭或者初次出問(wèn)題時(shí),能夠把監(jiān)督挺在前面,“大喝一聲”“猛擊一掌”,就可以避免許多從“好同志”“好職員”一步變成“階下囚”的悲劇。“治未病”“正歪樹”“治病樹”,靠的就是日常監(jiān)督,或“常澆灌”以固本強(qiáng)基,或通過(guò)咬耳扯袖、紅臉出汗,做到動(dòng)輒則咎、治于初萌。比如,湖北省武漢市紀(jì)委對(duì)提拔任用市管干部開展任職廉政談話,打好“預(yù)防針”;天津市今年第一季度運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理3422人次,其中第一種形態(tài)2631人次、第二種形態(tài)598人次。

同時(shí),無(wú)處不在的監(jiān)督,有助于形成強(qiáng)大震懾,讓違紀(jì)違法者無(wú)處遁形,讓心存僥幸的“懸崖勒馬”。比如,湖南省花垣縣在啟動(dòng)農(nóng)村太陽(yáng)能路燈建設(shè)項(xiàng)目腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治時(shí),通過(guò)電視發(fā)出通告,督促黨員干部主動(dòng)交代違紀(jì)違法事實(shí)??h農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源管理辦公室主任吳明文看到通告,在提心吊膽中煎熬了幾天后,來(lái)到縣紀(jì)委,主動(dòng)交代了自己在這項(xiàng)工作中吃“回扣”的問(wèn)題。

監(jiān)督也是紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查、問(wèn)責(zé)處置的重要基礎(chǔ)。無(wú)論是紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),還是監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置,都是相互聯(lián)系、相互促進(jìn),統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐。監(jiān)督有力才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,為執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查以及后續(xù)的問(wèn)責(zé)處置提供“彈藥”。比如,近日四川省成都市十三屆市委第一輪巡察市屬高校、市屬國(guó)有企業(yè)情況通報(bào)顯示,發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題967個(gè),其中向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)重要問(wèn)題線索99件;今年以來(lái)山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)紀(jì)委積極開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等重點(diǎn)任務(wù)的集中察訪工作,開展各類明察暗訪活動(dòng)20余次,第一季度共發(fā)現(xiàn)、報(bào)送“四風(fēng)”問(wèn)題線索18起,立案4起。

可以說(shuō),沒有監(jiān)督,審查調(diào)查、問(wèn)責(zé)處置就是無(wú)源之水。堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面,履行好這一首要職責(zé)基本職責(zé),懲治腐敗、追究責(zé)任等工作才更有力有效。(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志記者 黃武)