各地把紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)搬到庭審現(xiàn)場

（原標(biāo)題：把業(yè)務(wù)培訓(xùn)搬到庭審現(xiàn)場——各地組織紀(jì)檢監(jiān)察干部旁聽法庭庭審，強(qiáng)化法治思維）

隨著深化監(jiān)察體制改革進(jìn)入深水區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須能夠綜合運(yùn)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)開展工作。在實(shí)現(xiàn)法法銜接的過程中，尤其需要提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的法律內(nèi)功，樹立法治意識和證據(jù)意識。今年以來，在全國多地人民法院職務(wù)犯罪的庭審現(xiàn)場，多了一個特殊的旁聽人群——當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察干部。

了解刑訴法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)察調(diào)查水平

“被告人，這份證據(jù)上的簽名是你簽的嗎？”庭審現(xiàn)場的大屏幕上展示著公訴人提供的書證，面對法官的詢問，被告人的辯解顯得蒼白無力。

這是一起“微腐敗”案件在成都高新區(qū)法院庭審時的質(zhì)證場面。庭審上，出示了包括書證、物證、證人證言、被告人供述等證據(jù)材料30余份，除了聽取6名證人陳訴之外，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員收集的“賬戶的銀行流水明細(xì)”等書證也通過法庭大屏幕向全場旁聽人員公示。

在現(xiàn)場旁聽的，有成都市高新區(qū)70多名紀(jì)檢監(jiān)察干部，包括各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和部門紀(jì)檢員，法庭對證據(jù)的出示和證據(jù)質(zhì)詢給他們留下深刻的印象。“以前我們辦案，更傾向于找到問題，查清問題。監(jiān)察法實(shí)施后對證據(jù)的合法性提出了新的要求，這就要求我們一線辦案人員轉(zhuǎn)變?nèi)∽C觀念，強(qiáng)化法治思維，兼顧證據(jù)的客觀性和程序合法性。”

實(shí)現(xiàn)法法銜接，必須嚴(yán)格貫徹“以審判為中心”訴訟制度改革的要求，按照刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)審查、甄別、采信和運(yùn)用證據(jù)。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部熟諳刑事證據(jù)法律制度，特別是關(guān)于證據(jù)資格、證明標(biāo)準(zhǔn)，以及非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)等規(guī)定。實(shí)案旁聽、觀看法庭質(zhì)證過程，是快速增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部證據(jù)意識的有效途徑。例如，法庭對證據(jù)裁判原則的運(yùn)用、對實(shí)物證據(jù)的重視，有助于紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立客觀性證據(jù)優(yōu)先意識；法庭對證據(jù)合法性的審查，則有助于紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立規(guī)范取證意識。

在一些地方，紀(jì)委監(jiān)委注重組織調(diào)查人員旁聽自己親自參與辦理的案件?？吹阶约涸谡{(diào)查階段收集到的證據(jù)在法庭上出示，調(diào)查人員對刑訴法關(guān)于證據(jù)的收集和運(yùn)用規(guī)則會形成一個更直觀的認(rèn)識，對自己收集、固定證據(jù)的過程“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題與不足，在下一次辦案中提高訊問和詢問技巧，更有效地運(yùn)用各項(xiàng)調(diào)查措施——

安徽省太和縣人民法院公開審理縣房產(chǎn)局原黨組書記、局長岳修杰貪污、受賄、挪用公款案，參與辦理該案的專案組成員通過聽庭認(rèn)真回顧了自己的辦案思路，從中分析查找了自身存在的疏漏與薄弱環(huán)節(jié)，做到“即知即改”。

天津市靜海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在辦理農(nóng)村“微腐敗”案件過程中，與檢、法部門建立快移快訴快判機(jī)制。子牙鎮(zhèn)小邀鋪村元紹強(qiáng)貪污村民臨時救助款案件開庭審理時，旁聽的紀(jì)檢監(jiān)察干部對辦案過程中的訊問、詢問、調(diào)取、查詢等調(diào)查措施的運(yùn)用作再思考，為以后的審查調(diào)查工作積累更多經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)習(xí)實(shí)體性法律問題，在監(jiān)察工作中準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪構(gòu)成要件

“兩名被告人被認(rèn)定的貪污數(shù)額36萬元屬于先建后補(bǔ)的財(cái)政資金，用于歸還其二人投資合作社的前期貸款，我方認(rèn)為這36萬元不應(yīng)該計(jì)入貪污數(shù)額……”兩名被告人的辯護(hù)人在法庭辯護(hù)中說道。

“公訴方認(rèn)為，首先到戶增收財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)采取一卡通的方式直接發(fā)放給項(xiàng)目貧困戶，而不應(yīng)支付給鄉(xiāng)村或個人；其次，到戶增收項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)用購建項(xiàng)目設(shè)施，而不應(yīng)用于歸還個人借款；第三，成立合作社應(yīng)當(dāng)以村民自愿為原則，但據(jù)調(diào)查，貧困戶對于他們自身是合作社成員以及國家撥付到戶增收項(xiàng)目補(bǔ)助資金等情況并不知情。所以，這36萬元財(cái)政補(bǔ)助資金不能直接用于歸還兩名被告投資合作社的個人貸款，應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額……”

河南省杞縣人民法院正在公開審理一起涉嫌貪污扶貧款案件。臺上，公訴方和辯護(hù)方激烈辯論；臺下，杞縣紀(jì)檢監(jiān)察干部一邊聆聽一邊做記錄。

“聽雙方辯論，我們感覺辯護(hù)人所訴似乎合情合理，但又值得推敲。公訴人講政策，擺事實(shí)，讓人了解到到戶增收項(xiàng)目的經(jīng)營方式和財(cái)政補(bǔ)助資金的正確用途，也對貪污罪的構(gòu)成要件和法律適用、貪污數(shù)額的認(rèn)定有了更清晰的認(rèn)識。我也深切感受到紀(jì)檢監(jiān)察干部充實(shí)自身法律知識的重要性。”參加旁聽的紀(jì)檢監(jiān)察干部說。

法庭上，控辯雙方圍繞何種焦點(diǎn)問題進(jìn)行辯論，合議庭據(jù)何認(rèn)定案件事實(shí)、作出審判，不啻為一堂最生動的刑法課，有助于增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部對刑法關(guān)于貪污賄賂等職務(wù)犯罪具體構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、罪與非罪、此罪與彼罪的界限等的認(rèn)識，在今后工作中更準(zhǔn)確地根據(jù)各具體職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)。

旁聽庭審形成常態(tài)和制度，促進(jìn)法法銜接

2018年4月4日，山西省天鎮(zhèn)縣人民法院開庭審理了一起涉嫌非法挪用公款的職務(wù)犯罪類案件。休庭后，參加庭審旁聽的紀(jì)檢監(jiān)察干部與法院有關(guān)同志就法律業(yè)務(wù)知識進(jìn)行深度交流學(xué)習(xí)，趁熱打鐵研討法法銜接。

組織紀(jì)檢監(jiān)察干部旁聽庭審、與法院專業(yè)人士進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，已經(jīng)成為各地紀(jì)委監(jiān)委促進(jìn)紀(jì)法融合的一個常規(guī)方式。江蘇省無錫市為了快速提升干部隊(duì)伍紀(jì)法素質(zhì)，設(shè)置了一個長期培訓(xùn)“組合拳”，包括業(yè)務(wù)“擂臺”、組合培訓(xùn)等，庭審“課堂”亦屬于其中一項(xiàng)。目前無錫市、江陰市的留置第一案都組織了紀(jì)檢監(jiān)察干部旁聽庭審，據(jù)相關(guān)工作人員介紹，以后還會定期組織，逐漸形成制度。

一些地方已經(jīng)開始積極探索建立調(diào)查人員聽審制度，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接機(jī)制的一部分。廣東省紀(jì)委監(jiān)委工作人員認(rèn)為：“監(jiān)察法沒有對審判階段是否根據(jù)庭審需要申請調(diào)查人員出庭作出規(guī)定，但司法機(jī)關(guān)之前采用的公訴觀摩庭審、偵查聽審機(jī)制為我們提供了實(shí)踐依據(jù)和參考。”近日，佛山市出臺規(guī)定建立案件聯(lián)絡(luò)員制度，其中就包括庭審旁聽機(jī)制，由一名監(jiān)委委員帶隊(duì)組織案件相關(guān)人員旁聽庭審。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰）