堅(jiān)持《規(guī)劃》引領(lǐng) 聚力深化發(fā)展——各省區(qū)市貫徹落實(shí)中央巡視工作規(guī)劃情況綜述

迪慶州委貫徹黨的十九大精神“上熱下冷”，楚雄州委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神不到位，昆明市委脫貧攻堅(jiān)工作政治站位不高、擔(dān)當(dāng)精神不夠……不久前，新一屆云南省委第三輪巡視反饋情況向社會(huì)公布，反饋內(nèi)容體現(xiàn)出鮮明的政治站位和精準(zhǔn)的問題導(dǎo)向。

和云南省一樣，黨的十九大以來，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持以中央巡視工作規(guī)劃為引領(lǐng)，牢牢把握政治巡視定位，不斷提高站位、創(chuàng)新打法、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。仔細(xì)梳理其中的變化與亮點(diǎn)，不難看出，十九大精神在巡視工作中正在落實(shí)，中央巡視工作規(guī)劃提綱挈領(lǐng)、指引航向的作用正在顯現(xiàn)。

站位更高——

堅(jiān)守政治巡視職能定位，自覺擔(dān)負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”重大政治責(zé)任

“深入檢查維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況……”在4月17日召開的新一屆甘肅省委第二輪巡視工作動(dòng)員大會(huì)上，省委書記林鐸對(duì)把牢政治巡視定位進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)和明確部署。省委書記出席巡視工作動(dòng)員會(huì)并講話，在十九大前并不多見，不僅體現(xiàn)了對(duì)巡視工作的高度重視，更體現(xiàn)了地方黨委政治站位的不斷提高。

十八大以來的5年，省區(qū)市巡視工作從政治的高度，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題4.1萬(wàn)多個(gè)，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了重要作用。黨的十九大提出了黨的建設(shè)總要求，中央巡視工作規(guī)劃對(duì)“堅(jiān)定不移深化政治巡視”提出明確要求。緊緊圍繞這些要求，各地與時(shí)俱進(jìn)校準(zhǔn)巡視監(jiān)督的方向和重點(diǎn)，突出“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”，進(jìn)一步實(shí)施好對(duì)被巡視黨組織的“政治體檢”。

深化政治巡視，首要任務(wù)就是維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。立足這一職責(zé)，省區(qū)市巡視工作進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、集中火力，深入查找政治偏差。以四川省為例，新一屆省委及時(shí)把黨的十九大和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作重要指示精神落實(shí)情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容，首輪巡視發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題500余個(gè)?！爸Πl(fā)現(xiàn)政治上的兩面派、兩面人，密切關(guān)注基層干部雙重標(biāo)準(zhǔn)問題，決不讓危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象在四川有任何市場(chǎng)?！彼拇ㄊ∥惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王雁飛說。

緊密結(jié)合實(shí)際貫徹黨的十九大精神和黨中央重大決策部署，是省區(qū)市巡視必須突出的監(jiān)督重點(diǎn)。按照《規(guī)劃》要求，省區(qū)市巡視工作及時(shí)更新對(duì)照標(biāo)尺，普遍把打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”情況作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)，不少地方還圍繞這項(xiàng)工作開展了專項(xiàng)巡視。如青海省委計(jì)劃通過3至4輪巡視完成對(duì)市州縣巡視全覆蓋，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任不落實(shí)、政策措施不落地、項(xiàng)目資金管理不規(guī)范以及損害群眾利益等問題。江蘇省委在日前啟動(dòng)的第四輪巡視中提出，重點(diǎn)查找政府性債務(wù)化解、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治等方面突出問題。

針對(duì)過去個(gè)別地方因?yàn)檎握疚徊桓邔?dǎo)致的問題找不準(zhǔn)、查不深、說不實(shí)等現(xiàn)象，省區(qū)市巡視工作進(jìn)一步結(jié)合地方實(shí)際，梳理政治巡視監(jiān)督的“關(guān)鍵點(diǎn)”，找準(zhǔn)靶子、有的放矢。如陜西省委修訂了《關(guān)于深化政治巡視的指導(dǎo)意見》，提出17個(gè)方面96項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)。天津市委在對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視中，重點(diǎn)列出了60個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，確保查找政治偏差更聚焦，發(fā)現(xiàn)政治問題更精準(zhǔn)。

“要堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上聚神、在加強(qiáng)黨的建設(shè)上聚力、在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上聚焦”，趙樂際同志在十九屆中央第一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上的要求，也是省區(qū)市巡視工作的重要遵循。各地積極主動(dòng)對(duì)標(biāo)，堅(jiān)定不移深化政治巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違背黨的路線方針政策、違規(guī)選人用人、違反民主集中制原則、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)等問題，高懸巡視利劍、真正發(fā)揮威力。

打法更新——

積極創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高巡視監(jiān)督的質(zhì)量和效果

發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，“創(chuàng)新方式方法，提高巡視質(zhì)量和效果”是中央巡視工作規(guī)劃的明確要求。著眼更好發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委在堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法開展巡視工作的前提下，不斷總結(jié)推廣有效經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的問題，通過工作方式方法的大膽創(chuàng)新，使巡視巡察工作更有成效。

專項(xiàng)巡視、“回頭看”、“機(jī)動(dòng)式”巡視……這些歷經(jīng)十八屆中央巡視實(shí)踐證明有效管用的巡視打法，如今在各地得到越來越普遍和深入的運(yùn)用。如上海市在新一屆市委第二輪巡視中，探索對(duì)市工商局等6家行政審批權(quán)較為集中的單位，開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)巡視。云南省委在制訂本地巡視工作規(guī)劃時(shí)明確，將常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、“機(jī)動(dòng)式”巡視貫通起來、穿插使用，并選取約30個(gè)黨組織進(jìn)行“回頭看”，鞏固放大震懾作用。

建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，是中央巡視工作規(guī)劃提出的明確要求。黨的十八大以來，伴隨著巡視工作的不斷深化，市縣巡察工作也得到快速發(fā)展。目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展了巡察工作，所有市縣均已建立巡察制度。落實(shí)《規(guī)劃》要求，各地積極創(chuàng)新，同步謀劃、統(tǒng)籌部署巡視巡察全覆蓋任務(wù)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督合力。甘肅省在新一屆省委首輪巡視中，帶動(dòng)被巡視單位組成32個(gè)巡察組，對(duì)70個(gè)直屬單位、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)村同步開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，其中問題線索數(shù)量是2016年3輪巡視總和的4倍，省管干部問題線索數(shù)量達(dá)到過去4年巡視的總和。江蘇省深化聯(lián)動(dòng)方式，探索“對(duì)口式”“接力式”巡視巡察，省委對(duì)省直機(jī)關(guān)部門進(jìn)行巡視的同時(shí)，部署市縣同步對(duì)口巡察，巡視組將一些需要深入了解的重要問題交由巡察機(jī)構(gòu)深挖細(xì)查，有效提升了發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

“進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析，也可以使巡視發(fā)現(xiàn)問題和線索的能力明顯提高?！闭缭颇鲜∥惨暪ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陸俊華所說，信息化技術(shù)的逐步應(yīng)用，使巡視工作的利劍之威更加彰顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、山東省、湖北省等地都積極順應(yīng)巡視大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，探索推進(jìn)巡視巡察信息化建設(shè)。江蘇建立省委巡視線索管理系統(tǒng)，在充分學(xué)習(xí)應(yīng)用中央巡視辦線索管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過開發(fā)升級(jí)，打通單機(jī)版系統(tǒng)與紀(jì)檢監(jiān)察線索管理系統(tǒng)之間的界限、巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室之間的界限、問題線索與問責(zé)線索之間的界限，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、事事留痕。

此外，遼寧省、安徽省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)等地還按照中央巡視辦的有關(guān)要求，先行先試巡視報(bào)告問題底稿制度——凡是報(bào)告中提出的問題，相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)、談話記錄等基礎(chǔ)材料都要完整留存，增強(qiáng)巡視報(bào)告的真實(shí)性、可信性?！敖⒀惨暤赘逯贫龋龅絾栴}有描述、事實(shí)有支撐、定性有依據(jù)、過程有記錄，確保巡視工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)?！卑不帐∥惨曓k主任唐汝平說。

不斷創(chuàng)新的方式方法，推動(dòng)巡視巡察完善縱橫交錯(cuò)的“問題掃描網(wǎng)”，充分釋放出“尋虎找蠅減存量、正風(fēng)反腐阻增量”的“政治威力”，切實(shí)發(fā)揮了巡視在權(quán)力監(jiān)督格局中的獨(dú)特作用、在全面從嚴(yán)治黨中的戰(zhàn)略地位。

責(zé)任更實(shí)——

加大督查督辦和問責(zé)力度，推動(dòng)巡視整改和成果運(yùn)用見實(shí)效

這幾天，接受完省委巡視的浙江省安監(jiān)局等10家單位，神經(jīng)再度緊繃了起來。浙江省委決定，由省委巡視辦和有關(guān)機(jī)關(guān)共同組成4個(gè)回訪檢查組，對(duì)這些單位黨組織落實(shí)巡視整改主體責(zé)任、相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)巡視整改監(jiān)督責(zé)任等情況開展回訪檢查，釋放出壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)整改的強(qiáng)烈信號(hào)。

推動(dòng)解決問題是巡視工作的落腳點(diǎn)。巡視監(jiān)督要取得成效，必須強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用，關(guān)鍵在于壓實(shí)責(zé)任。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委按照中央巡視工作規(guī)劃要求，在督查督辦、嚴(yán)肅問責(zé)等方面狠下工夫，努力做到件件有著落、事事有回音，實(shí)現(xiàn)巡視、整改、收效一體推進(jìn)。

向下層層壓實(shí)責(zé)任，省區(qū)市黨委首先要落實(shí)好主體責(zé)任，省區(qū)市黨委書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，把巡視工作牢牢抓在手上。黑龍江省委書記張慶偉到任不到一年時(shí)間里，先后主持召開7次省委常委會(huì)研究巡視工作，對(duì)巡視工作作出26次批示，在書記專題會(huì)上對(duì)解決巡視發(fā)現(xiàn)的問題旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒每次書記專題會(huì)議都點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)問題，先后批示47次，親自過問并推動(dòng)解決巡視工作的一些重大問題。

督查督辦，是壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)整改落實(shí)的有效手段。過去一段時(shí)間，一些省區(qū)市在巡視工作中雖然提出“對(duì)整改情況適時(shí)開展監(jiān)督檢查”，但在實(shí)際工作中，卻因?yàn)闀r(shí)間緊、人手缺等原因難以開展。黨的十九大以來，不少省份加強(qiáng)了監(jiān)督檢查的工作力度。如湖北省就于今年1至3月，由省委11個(gè)巡視組分3個(gè)批次對(duì)此前巡視反饋的面上問題整改、移交問題線索辦理情況進(jìn)行全面大起底大檢查，實(shí)現(xiàn)整改檢查全覆蓋。吉林省近期由省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陶治國(guó)帶頭，通過全面調(diào)度、部分抽查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，對(duì)全省扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視整改情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)一些地方和單位存在不重視整改、敷衍整改，甚至弄虛作假等突出問題。

整改不力是失職，不抓整改是瀆職。對(duì)于巡視成果運(yùn)用不到位，敷衍整改、整改不力、拒不整改的，越來越多的省區(qū)市黨委在加大督辦力度的同時(shí)，通過嚴(yán)肅追責(zé)，公開曝光，形成壓力和震懾，推動(dòng)巡視成果落實(shí)落地。內(nèi)蒙古自治區(qū)派出12個(gè)督查組對(duì)整改率偏低的48個(gè)黨組織開展專項(xiàng)督查，對(duì)10個(gè)整改主體責(zé)任不落實(shí)的黨組織和7個(gè)問題線索處置不力的旗縣區(qū)紀(jì)委通報(bào)批評(píng)。黑龍江省委近日對(duì)巡視整改不力、虛假整改的哈爾濱學(xué)院、哈爾濱體育學(xué)院、海林市、延壽縣黨委啟動(dòng)問責(zé)程序，在全省產(chǎn)生很大震動(dòng)。

不少省區(qū)市還采取約談被巡視黨組織負(fù)責(zé)人的方式，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。浙江省對(duì)落實(shí)管黨治黨責(zé)任不到位、整改存在問題比較突出的被巡視黨組織，由巡視辦會(huì)同巡視組提出建議約談的名單，報(bào)省委主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，提請(qǐng)聯(lián)系或者分管該地區(qū)（單位）的省領(lǐng)導(dǎo)開展“一對(duì)一”談話，目前已約談前兩輪被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人23名。河南省于今年年初組織10個(gè)督查組對(duì)上一屆省委巡視的31所省管本科院校的整改落實(shí)情況進(jìn)行集中督查，對(duì)整改遲緩的6所高校發(fā)出限期整改通知書，對(duì)整改不力的3所高校黨委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行了約談。

巡視工作永遠(yuǎn)在路上。“中央巡視工作五年規(guī)劃深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，為我們確定了巡視工作的‘路線圖’和‘任務(wù)書’?！敝醒胙惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，各地要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹《規(guī)劃》精神，牢牢把握政治巡視定位，立足提高巡視監(jiān)督質(zhì)量，著力構(gòu)建更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的巡視制度，助推全面從嚴(yán)治黨取得更大成效。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志記者 趙振宇）