【釋義】監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)的規(guī)定

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(38)】監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)的規(guī)定）

第三十八條　需要采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線索的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告，提出處理建議。承辦部門應(yīng)當(dāng)提出分類處理意見(jiàn)。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類處理意見(jiàn)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。

本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范初步核實(shí)的程序，明確開展初步核實(shí)工作的具體要求，確保初步核實(shí)工作順利開展，使調(diào)查工作始終處于主動(dòng)地位。

本條規(guī)定主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：

一是初步核實(shí)的定位。初步核實(shí)是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)受理和發(fā)現(xiàn)的反映監(jiān)察對(duì)象涉嫌違法犯罪的問(wèn)題線索，進(jìn)行初步了解、核實(shí)的活動(dòng)。初步核實(shí)是監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)，初步核實(shí)過(guò)程中所查明的有無(wú)違法犯罪事實(shí)情況，以及所收集到的證據(jù)材料，是是否立案調(diào)查的重要依據(jù)，為案件調(diào)查工作奠定一定的基礎(chǔ)。

二是初步核實(shí)的程序。根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線索，履行審批程序，一般應(yīng)當(dāng)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，承辦部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組。初步核實(shí)方案一般包括初步核實(shí)的依據(jù)，核查組人員組成，需要核實(shí)的問(wèn)題，初步核實(shí)的方法、步驟、時(shí)間、范圍和程序等，以及應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。核查組的人數(shù)可根據(jù)所反映主要問(wèn)題的范圍和性質(zhì)來(lái)確定，最少不少于2人，對(duì)案情復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、工作量大的，可以適當(dāng)增配人員。初步核實(shí)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)承辦部門主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)察機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審批。

三是初步核實(shí)的任務(wù)和方法。初步核實(shí)階段的主要任務(wù)是了解核實(shí)所反映的主要問(wèn)題是否存在，以及是否需要給予所涉及的監(jiān)察對(duì)象政務(wù)處分。在初步核實(shí)工作中，核查組要突出重點(diǎn)，抓住主要問(wèn)題收集證據(jù)、查清事實(shí)，也要注意保密，盡量縮小影響。核查組經(jīng)批準(zhǔn)可采取必要措施收集證據(jù)，比如與相關(guān)人員談話了解情況，要求相關(guān)組織作出說(shuō)明，調(diào)取個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，查閱復(fù)制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，進(jìn)行鑒定勘驗(yàn)等。如需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

四是初步核實(shí)結(jié)果處理。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初步核實(shí)情況報(bào)告，列明被核查人基本情況、反映的主要問(wèn)題、辦理依據(jù)及初步核實(shí)結(jié)果、存在疑點(diǎn)、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初步核實(shí)情況，按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等方式提出分類處理建議。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類處理建議報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)向同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的對(duì)象大都是公職人員，特別是一些重大案件，涉及一定層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，社會(huì)影響大，如果稍有不慎出現(xiàn)偏差，不僅會(huì)給調(diào)查工作帶來(lái)困難，還會(huì)產(chǎn)生不良的政治和社會(huì)影響，因此初步核實(shí)工作必須嚴(yán)格保密，并按照法定程序開展。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

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