【釋義】監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法履行處置職責(zé)的六種方式

（原標(biāo)題：【監(jiān)察法釋義(45)】監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法履行處置職責(zé)的六種方式）

第四十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

（一）對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

（三）對不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對其直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議；

（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

（五）對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。

監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并通知被調(diào)查人所在單位。

本條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法履行處置職責(zé)的六種方式。

規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范和保障監(jiān)察機(jī)關(guān)的處置工作，既防止監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用處置權(quán)限，也保證監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行處置職責(zé)。

本條分為兩款。第一款第一項(xiàng)規(guī)定了“紅紅臉、出出汗”。所謂“紅紅臉、出出汗”，是指根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不斷凈化政治生態(tài)的精神，對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，可以免于處分，而是代之以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉等相對更輕的處理。與本法第十九條規(guī)定的預(yù)防性質(zhì)的提醒談話措施相比，這里的提醒談話屬于調(diào)查之后的處理結(jié)果。對這種方式，有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接作出上述處理，也可以委托公職人員所在單位、上級主管部門或者上述單位負(fù)責(zé)人代為作出。對談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、予以誡勉四種處理方式，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合公職人員的一貫表現(xiàn)、職務(wù)違法行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，經(jīng)綜合判斷后作出決定。

第一款第二項(xiàng)規(guī)定了政務(wù)處分。對職務(wù)違法的公職人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出政務(wù)處分決定。在統(tǒng)一的公職人員政務(wù)處分規(guī)定出臺以前，對不同的公職人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以參照現(xiàn)行有關(guān)處分規(guī)定進(jìn)行政務(wù)處分，如公務(wù)員有《公務(wù)員法》、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員等有《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、事業(yè)單位工作人員有《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等。監(jiān)察機(jī)關(guān)給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是和懲前毖后、治病救人的原則；應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備；應(yīng)當(dāng)使公職人員所受的政務(wù)處分與其職務(wù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。

第一款第三項(xiàng)規(guī)定了問責(zé)。“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，監(jiān)察機(jī)關(guān)開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治政的利器，對在黨和國家事業(yè)中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)。問責(zé)的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，或者有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)。問責(zé)的對象是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，而不是一般工作人員，以突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”；也不是有關(guān)單位，因?yàn)楸O(jiān)察對象是行使公權(quán)力的公職人員，而不包括其所在單位。問責(zé)的情形是領(lǐng)導(dǎo)人員不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，如管理失之于寬松軟，該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置，造成嚴(yán)重后果的；推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出等。問責(zé)的方式是，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限直接作出通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、處分等問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。

第一款第四項(xiàng)規(guī)定了移送起訴。移送的主體是有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，包括接受指定管轄的監(jiān)察機(jī)關(guān)；移送的對象是涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)制作的起訴意見書、案卷材料、證據(jù)等；移送的條件是經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的；接受移送的主體是檢察機(jī)關(guān)。對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)直接依法審查、提起公訴，具體工作由現(xiàn)有公訴部門負(fù)責(zé)，不需要檢察機(jī)關(guān)再進(jìn)行立案。

第一款第五項(xiàng)規(guī)定了提出監(jiān)察建議。監(jiān)察建議是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，針對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等，向相關(guān)單位和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出的具有一定法律效力的建議。這里所說的“具有一定的法律效力”，是指監(jiān)察建議的相對人無正當(dāng)理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，監(jiān)察建議不同于一般的工作建議。一般來說，監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有下列情形時，可以提出監(jiān)察建議：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的；需要完善廉政建設(shè)制度的；等等。

第二款規(guī)定了撤銷案件。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)失實(shí)，或者沒有證據(jù)證明存在違法犯罪行為，不應(yīng)對被調(diào)查人追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時終止調(diào)查，決定撤銷案件，并將撤銷案件的原因和決定通知被調(diào)查人及其所在單位，并在一定范圍內(nèi)為被調(diào)查人予以澄清。對此作出明確規(guī)定，對于保護(hù)公職人員的合法權(quán)利，及時終止錯誤或者不當(dāng)?shù)恼{(diào)查行為，是十分必要的。

需要注意的是，為保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不應(yīng)追究被調(diào)查人法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，而其已經(jīng)被留置的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告原批準(zhǔn)留置的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)，及時解除對被調(diào)查人的留置。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

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