本市深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理三年行動，一場“問責(zé)風(fēng)暴”勁刮津城——問責(zé)，問的是什么？

2017年，在天津市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入開展了不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，取得了良好效果。2018年3月，天津市委推出深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理三年行動（下稱“專項治理三年行動”），以疾風(fēng)厲勢，治庸、治懶、治無為，一場自上而下的問責(zé)風(fēng)暴勁刮津城。今年1月至5月，全市共查處不作為不擔(dān)當(dāng)問題741起，問責(zé)946人，其中給予黨紀(jì)處分227人，政務(wù)處分99人，組織處理53人，誡勉134人，通報217人。百姓拍手稱快，官員聞風(fēng)而動，臉難看、門難進的窗口單位“門風(fēng)”變了；遇事說“不行”“研究研究”的實權(quán)部門“口風(fēng)”變了；習(xí)慣于坐等上門的官員們主動下沉基層、靠前服務(wù)了……

問責(zé)風(fēng)暴，一掃官場庸懶散浮拖、騰挪閃避繞的習(xí)氣，干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)有為的精氣神正被激活釋放。那么，問責(zé)，究竟問什么？怎么問？記者梳理了專項治理三年行動開展以來的各種變化，以期從中尋找到答案。

1.治理十大重點 首問主體責(zé)任

這兩年，“問責(zé)”已成天津政治生活的“高頻詞”。2017年，市委在全市開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，查處問題1324起，問責(zé)2082人，給予黨政紀(jì)處分755人，其中局級干部50人，處級干部696人。各級黨組織自查自糾問題2.8萬個，推動整改問題2.4萬個。

但庸懶散浮拖的頑癥非一日之疾，治理起來更難一蹴而就。必須以釘釘子的精神，久久為功，一年接著一年治。如果把庸懶散浮拖比作雜草的話，專項治理三年行動則是快刀，哪里冒頭，就割哪里，并且要刨根改土，讓它沒有再生的環(huán)境。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在多次調(diào)研和各級會議上反復(fù)強調(diào)，要打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須擔(dān)起責(zé)任，主動作為。此番，用三年時間專項治理不作為不擔(dān)當(dāng)問題，表明市委決心之堅定。

三年，問責(zé)的鐵腕重拳砸向哪里？專項治理三年行動方案列出了十大重點。這十大重點問題，涵蓋了方方面面，而首問的是全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、抓黨的建設(shè)的政治責(zé)任是否落實到位。專項治理三年行動，要害在抓“一把手”，促“一把手”抓，倒逼各級黨委特別是“一把手”敢于斗爭、敢于碰硬、敢于揭丑，一級一級壓實管黨治黨的主體責(zé)任，確保中央和市委決策部署落地生根。

記者注意到，市委對主體責(zé)任的監(jiān)督問責(zé)十分嚴(yán)厲。今年4月，市委書記李鴻忠，市委副書記、市長張國清，分別對2017年度本市全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核排名靠后的10個單位黨委（黨組）主要負責(zé)同志進行約談。約談直指問題，開出限期整改清單。

專項治理三年行動啟動之后，各區(qū)、各部門黨委（黨組）提高政治站位，自覺扛起主體責(zé)任。各級黨組織堅持高水平謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進，同向發(fā)力、同頻共振，打出了綜合施治的“組合拳”。

2.問責(zé)堅持無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋

專項治理三年行動啟動以來，每周都發(fā)布情況通報。記者發(fā)現(xiàn)，一些市級機關(guān)的名字也出現(xiàn)在批評通報中，這是從未有過的現(xiàn)象。此舉釋放出一個強烈的信號：同反腐敗一樣，問責(zé)也是“無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋”的。任何部門都沒有“豁免權(quán)”，專項治理三年行動杜絕“燈下黑”。

市級機關(guān)是連接市委、市政府與基層的樞紐。在一些地方出現(xiàn)了“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。要破解這一現(xiàn)象，首先要化解“中溫”的問題，繼而才能解決“下冷”的難題，暢通政令。治理不作為不擔(dān)當(dāng)，市級機關(guān)決不能“就坡下驢”，要以“滾石上山”的頑強意志，應(yīng)對新挑戰(zhàn)、追求新業(yè)績，率先形成創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、勇作為的強大氣場。

市委一位領(lǐng)導(dǎo)同志在專項治理三年行動推進動員會上非常嚴(yán)肅地指出：最近一個時期，我本人和市級其他領(lǐng)導(dǎo)同志接到了不少企業(yè)直接或間接的反映。反映的問題各異，但共同點是，我們現(xiàn)在的一些干部，特別是一些處級干部，對企業(yè)、對群眾想辦成的事情、需要解決的問題，腦袋里的第一反應(yīng)不是積極地想辦法把事情辦成，而是本能地想把事情辦不成，往辦不成的方向努力，為辦不成找理由。好像他的基本職責(zé)就是說“不行”，說“不行”成了日常工作的一部分。這是典型的不作為不擔(dān)當(dāng)。

這番話重錘擂鼓，警醒一片。專項治理三年行動啟動以來，市級機關(guān)以自我革命精神，按照習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，緊緊圍繞黨的建設(shè)、改革發(fā)展、民計民生等方面的工作，自查自糾，列出正面清單和負面清單，強力破解“中溫”癥結(jié)，切實轉(zhuǎn)理念、改作風(fēng)，履行樞紐機關(guān)的使命擔(dān)當(dāng)。市民政局、市僑辦等單位對查找出來的問題立行立改。市委對失責(zé)干部從嚴(yán)問責(zé)，促使機關(guān)作風(fēng)、工作效率發(fā)生巨變。

3.“慢作為”也要被問責(zé)

隨著三年專項治理行動的展開，對失責(zé)者的通報也經(jīng)常出現(xiàn)在公眾視野。記者發(fā)現(xiàn)，“慢作為”也在問責(zé)之列。

今年4月，媒體公開曝光了市委對市社會組織管理局的問責(zé)通報，這份通報中首次出現(xiàn)“慢作為”一詞。

通報所指工商聯(lián)的相關(guān)申請?zhí)岢隽?年，直到2018年4月才取得實質(zhì)性進展，而對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)也是4月做出的。這表明，對服務(wù)對象的申請事項即使辦理了，但動作太慢，同樣也要被問責(zé)。這也是專項治理三年行動啟動之后，首起市級部門“一把手”因“慢作為”而被問責(zé)的案例。

有觀察人士指出，對不作為不擔(dān)當(dāng)慢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部亮出問責(zé)利器，充分體現(xiàn)了天津市委堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨、以疾風(fēng)厲勢向庸懶散浮拖和騰挪閃避繞問題“開刀問斬”的堅強決心和鮮明態(tài)度，顯示了“牛筋用利刀”的力度，也預(yù)示：對占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子的“堂上木偶”的問責(zé)力度，會越來越嚴(yán)，“風(fēng)暴”會越刮越勁。

“問責(zé)風(fēng)暴”刮醒了為官者，也警示著為官者：面對你的服務(wù)對象、你的衣食父母，要少說或不說“不能辦”，多想“怎么辦”，幫助“盡快辦”，努力把不可能變成可能，把可能變成現(xiàn)實。

專項治理三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)同志指出，當(dāng)前，天津正處在闖關(guān)口、度關(guān)山的關(guān)鍵時期，新形勢、新任務(wù)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和作風(fēng)提出了新的更高的要求。一些干部不作為不擔(dān)當(dāng)，暴露的不僅僅是作風(fēng)問題，還有工作能力與形勢任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題。沒有能力、不作為不擔(dān)當(dāng)、做不成事、干不成事，必將被新時代所淘汰。全市各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有強烈的本領(lǐng)恐慌，有坐不住、等不起的緊迫感，錘煉過硬的本領(lǐng)。今后，“摘帽子”“撤位子”將不是個案，不干事、不作為的人將無立足之地、容身之位。

4.讓社會監(jiān)督成為常態(tài)

這場自上而下的“問責(zé)風(fēng)暴”，也讓公眾深切感受到，讓權(quán)力在陽光下運行、讓權(quán)力接受社會監(jiān)督，在天津不是一句空話，人們從各個信息平臺可以很便捷地看到相關(guān)信息。一份由市編辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強職責(zé)清單制度建設(shè)工作的通知》要求，各部門、各單位要認真梳理職責(zé)事項，并在政務(wù)網(wǎng)站公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。市區(qū)兩級專項治理三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組也結(jié)合本地區(qū)本部門實際，列出重點治理的清單“廣而告之”。媒體更是積極參與，明查暗訪，將庸懶散浮拖的“堂上木偶”曝光在公眾面前。據(jù)了解，近四個月，僅《今晚報》就已經(jīng)曝光市區(qū)街鎮(zhèn)多個服務(wù)窗口單位十多起不作為不擔(dān)當(dāng)問題。

問責(zé)，要堅持問題導(dǎo)向。對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)而言，全面排查、梳理問題、找準(zhǔn)問題、抓實問題，是推進專項治理三年行動的關(guān)鍵。市紀(jì)委監(jiān)委負責(zé)同志介紹，主動接受社會監(jiān)督，是確保專項治理三年行動各項措施落到實處的有效途徑。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、微信等平臺，為群眾提供了快捷的信訪舉報途徑。目前已經(jīng)向社會公布了16個區(qū)和直接面向服務(wù)對象的部門、單位的舉報方式。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“12388”、組織部門“12380”舉報平臺和政府“88908890”服務(wù)平臺，都是“熱線”。與此同時，通過執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、隨機調(diào)研、走訪企業(yè)等途徑，對群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的問題發(fā)現(xiàn)一批、起底一批、篩查一批、追蹤一批、深挖一批，全方位、多角度收集問題線索，強化紀(jì)檢監(jiān)察、組織、督查、審計、安全監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，定期移送問題線索。公開資料顯示，去年全年共收到各類問題線索2336件，顯見社會監(jiān)督與多部門協(xié)同所具有的強大威力。

鐵腕重拳砸向庸懶散浮拖，“問責(zé)風(fēng)暴”問的終究還是初心，是讓手握權(quán)力的人喚回初心，擔(dān)起使命。全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，從這個意義上講，問責(zé)利器也會始終高懸在為官者的頭頂。唯有以人民為中心，懷著最初的心，走好最遠的路。（記者 楊壽清）