【基層紀委書記談糾“四風(fēng)”】“四風(fēng)”問題隱形變異 基層怎么治

編者按：作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。當前，高壓態(tài)勢之下，“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮的隱患仍不容忽視。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，深挖細查隱形變異“四風(fēng)”問題，是當前基層紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯不放的一項重點工作。本期四位基層紀委書記結(jié)合當?shù)夭樘幍牡湫桶咐瑥碾[形變異“四風(fēng)”問題及其產(chǎn)生原因、治理舉措等方面談心得體會，敬請關(guān)注。

微信紅包、“試菜”、利用預(yù)算外賬戶違規(guī)發(fā)放津補貼，隱形變異“四風(fēng)”問題仍需深挖細查

周民祥：經(jīng)過五年多整治，違規(guī)吃喝的問題在面上基本剎住，但一些改頭換面、變換手法的隱形變異問題依然存在。特別是隨著新型互聯(lián)網(wǎng)交易形式的普及，收受微信紅包的問題日益突出。今年五一端午期間，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了嘉興市綜合行政執(zhí)法局嘉興港區(qū)（綜合保稅區(qū)）分局副局長王紅良收受管理服務(wù)對象微信紅包的問題。2016年9月至2017年3月，王紅良因收受6名管理服務(wù)對象微信紅包共計8500元被處以黨內(nèi)警告處分并調(diào)離工作崗位。據(jù)調(diào)查，王紅良共收受微信紅包或微信轉(zhuǎn)賬16次，大部分紅包的金額都在100元至500元之間，且都是在節(jié)日期間或其生日當天收受。比如，王紅良在朋友圈曬出生日蛋糕后，管理服務(wù)對象就會送上“生日祝福”；逢年過節(jié)，王紅良在給親朋好友發(fā)送春節(jié)慰問紅包的時候，也會給管理服務(wù)對象發(fā)送20元以內(nèi)的小額紅包，而管理服務(wù)對象回贈的則是200元左右的大額紅包。最終，王紅良受到黨內(nèi)警告處分，并被調(diào)整工作崗位，違紀款項被追繳。

符業(yè)超：前不久，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報海南三亞東方海景大酒店（國有控股企業(yè)）以“試菜”為名違規(guī)吃喝的問題，讓我觸動挺大。2014年4月、5月，三亞東方海景大酒店以維護酒店名譽、有權(quán)監(jiān)督酒樓菜品質(zhì)量為由，與“水晶宮”“三湘人家”兩家餐飲企業(yè)簽訂“試菜費”協(xié)議，兩家餐企每月分別給予10000元和5000元的簽單免費消費額度，作為三亞東方海景大酒店領(lǐng)導(dǎo)員工的吃喝特權(quán)。員工加班聚餐、生日宴請、個人招待……部門領(lǐng)導(dǎo)就可以向辦公室提出請求，只要總經(jīng)理王春雄口頭同意，就可以去“試菜”。就這樣，幾年下來，該酒店以“試菜”的名義違規(guī)吃喝了59.5萬元之巨?！霸嚥恕背蔀榫频觐I(lǐng)導(dǎo)和員工們的“福利”，演變成了“舌尖上的腐敗”。原本王春雄認為以“試菜”為名可以瞞天過海，然而，世上沒有不透風(fēng)的墻。2018年3月，海南省農(nóng)墾投資控股集團紀委在查辦其他案件時，發(fā)現(xiàn)了該問題線索，于是順藤摸瓜進行深入核查，最終三亞東方海景大酒店從2014年5月開始以“試菜”為名在“水晶宮”“三湘人家”酒樓違規(guī)吃喝的問題浮出水面。2018年5月，三亞東方海景大酒店黨支部書記、總經(jīng)理王春雄受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并被免去總經(jīng)理職務(wù)。相關(guān)違紀款項已進行清算退賠。

郭宏川：前段時間，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站也通報了我市經(jīng)開區(qū)社會保障局局長李登彬利用微信違規(guī)收受禮金的問題。2016年11月，李登彬兒媳臨產(chǎn)，為了找一家專業(yè)技術(shù)和醫(yī)療條件過硬的醫(yī)院，李登彬打電話給老朋友、老下屬——旌陽區(qū)八角衛(wèi)生院院長廖某某咨詢相關(guān)情況。廖某某介紹李登彬兒媳去了德陽市某醫(yī)院進行生產(chǎn)。事后，李登彬喜得愛孫，廖某某通過微信給李登彬“轉(zhuǎn)賬”2222元“表示祝賀”。立案審查中，李登彬坦言，多年前，廖某某為家中老人慶生，他曾給廖某某送過禮金，如今就是想通過“兒媳臨產(chǎn)”的事情通知他自己的“喜事”來了，至于選擇哪家醫(yī)院完全就是一個托詞。當收到廖某某給自己的微信轉(zhuǎn)賬時，感覺就是一個正常的“禮尚往來”，完全忽略了自己和廖某某的身份。李登彬心存僥幸地認為，自己沒有收現(xiàn)金“紅包”，通過微信轉(zhuǎn)賬收禮，比較“私密”，不會被人發(fā)現(xiàn)。最終，李登彬受到黨內(nèi)警告處分，違紀所得被追繳。

久奇：前面提到的情況，有的違規(guī)吃喝，有的收金斂財，屢教不改、屢禁不止，既違反了廉潔紀律，又破壞了“親”“清”的政商關(guān)系。近期，我們鎮(zhèn)紀委配合區(qū)紀委查處了我鎮(zhèn)黨委原書記馬敬喜違規(guī)購買借用公務(wù)用車、違規(guī)發(fā)放津貼補貼等問題。2015年，市委巡視組、區(qū)紀委先后多次接到群眾反映馬敬喜有關(guān)問題線索的舉報信，這引起了區(qū)委、區(qū)紀委的高度重視。為了查清問題，時任區(qū)委書記、區(qū)紀委書記先后對馬敬喜進行主責(zé)談話，深入講解政策要求、講明利害關(guān)系，同時責(zé)成我們鎮(zhèn)紀委配合開展調(diào)查核實。調(diào)查過程中，多名干部反映馬敬喜素來作風(fēng)霸道、搞“一言堂”，說“拍板”就“拍板”，不允許別人有異議。2013年7月，全區(qū)開展清退違規(guī)借用、調(diào)用、換用、占用公務(wù)用車活動。為了滿足自己及班子成員的用車要求，馬敬喜打起自己的小算盤，表面上按照區(qū)委要求進行了清退，私底下卻安排鎮(zhèn)屬企業(yè)購買5輛車供自己及班子成員使用，以此來掩人耳目、規(guī)避組織監(jiān)督。在對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，我們發(fā)現(xiàn)馬敬喜在發(fā)放津貼補貼方面又動起了歪腦筋。他以鎮(zhèn)政府干部工作辛苦、不容易為由，利用機關(guān)食堂賬戶、政府預(yù)算外賬戶等不易發(fā)現(xiàn)、關(guān)注度不高的特點，從中違規(guī)發(fā)放干部值班費、包村干部補貼、醫(yī)療補助及其他補貼共計98.64萬元，累計發(fā)放時間長達兩年半。馬敬喜的問題違紀時間長、影響惡劣。2017年12月，馬敬喜受到留黨察看一年、行政撤職（降低兩個職務(wù)層次）處分。

隱形變異“四風(fēng)”問題的背后是紀律和規(guī)矩意識淡薄，存在特權(quán)思想和僥幸心理

符業(yè)超：“我不清楚”“這就是慣例”“都是為了工作”……三亞東方海景大酒店黨支部書記、總經(jīng)理王春雄接受組織審查時還在打馬虎眼巧言辯解。此番說辭在“試菜費59.5萬元”的事實面前顯得如此蒼白無力，只不過是違紀違法的借口和理由罷了。之所以出現(xiàn)披著“試菜”的外衣搞違規(guī)吃喝問題，我認為其首要原因就在于少數(shù)黨員干部享樂思想根深蒂固，習(xí)慣搞特權(quán)，對奢靡之風(fēng)欲拒還迎，紀律和規(guī)矩意識淡薄，心無敬畏、行無規(guī)矩。他們總覺得吃到肚子里就沒人知道，正風(fēng)肅紀的板子打不到自己身上。其次就是監(jiān)督不力，全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任失職缺位。在長達數(shù)年時間的“試菜”過程中，作為上級主管部門的海墾實業(yè)集團有限公司黨委卻沒有絲毫察覺或者是視而不見，而是由海南省農(nóng)墾投資控股集團紀委在查辦其他案件時才發(fā)現(xiàn)問題線索并核查。此外，也有內(nèi)部監(jiān)督失控的原因。在共同“福利”的利益面前，三亞東方海景大酒店領(lǐng)導(dǎo)層的自我監(jiān)督功能已經(jīng)基本喪失，“法不責(zé)眾”觀念和“老好人”思想長期作祟，才導(dǎo)致“試菜”問題長期橫行。

久奇：隱形變異問題的背后是官僚主義。馬敬喜作為基層黨委“一把手”，本應(yīng)帶頭執(zhí)行紀律，但其政治意識淡薄、“官本位”思想作祟，官僚主義思想嚴重，認為當官就是要享受優(yōu)越的待遇，多拿多占是理所當然、老慣例，在執(zhí)行紀律和規(guī)定上打折扣、搞變通。在區(qū)委明令要求清退公務(wù)用車，不得以任何借口、任何名義、任何方式違規(guī)發(fā)放津貼補貼的情況下，仍然我行我素、頂風(fēng)違紀，反映出其有嚴重的特權(quán)思想和官僚主義。在他看來，公車是身份的象征、當官就應(yīng)該享有公車的“特殊待遇”，因此在執(zhí)行政策規(guī)定上玩花樣、搞特殊，搞上有政策、下有對策，還自以為是地認為手法極其巧妙、方法安全隱蔽。在發(fā)放津貼補貼上，他又想當然地認為自己干得多、基層工作辛苦，多拿一點補助理所當然，而且不在預(yù)算內(nèi)賬戶支出，不會被人發(fā)現(xiàn)，可以說是聰明反被聰明誤、搬起石頭砸了自己的腳。

郭宏川：李登彬等人收受熟人、朋友、下屬的微信紅包，表面上看并沒有發(fā)生實質(zhì)性的權(quán)錢交易，似乎屬于正常的人情交往，但實際上逾越了紀律紅線。一方面，他們模糊了身份界線，搞不清楚自己的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身份，更沒有繃緊廉潔自律這根弦，搞“禮尚往來”。另一方面，他們模糊了紀律界線，在高壓態(tài)勢之下依然心存僥幸，認為微信紅包收禮非常“隱蔽”，“隱形變異”搞“四風(fēng)”。事實上，雖然收禮的方式變了，但違紀的性質(zhì)卻沒有改變。破法者無不從破紀開始，如果黨員干部任由微信紅包一點點腐蝕，就像溫水中的青蛙，遲早會墜入腐敗的深淵。

周民祥：我贊同郭宏川書記的分析，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，王紅良與管理服務(wù)對象加微信好友的初衷也是為了便于工作聯(lián)系，但隨著微信紅包“熱”起來后，親友紅包、朋友紅包、“公務(wù)紅包”之間的界限也越來越模糊，微信作為工作聯(lián)系的工具也逐漸變了質(zhì)，從節(jié)日到生日，從大家搶紅包到單獨收紅包，從幾塊、幾十塊到幾百塊。深入剖析王紅良等違紀者微信收紅包問題的原因，我覺得還有這樣三個方面：一是心理麻痹，認為數(shù)額少，不當回事。從王紅良等人最初的收受紅包心態(tài)看，認為數(shù)額少，收了也沒什么大事，漸漸失去了免疫力。二是微信本身比較私密，微信紅包隱蔽性強，不易被發(fā)覺并查處。送禮者與收禮者往往以為不見面“隔空操作、安全對接”，就能避開監(jiān)管和群眾的監(jiān)督，所以，違紀者往往不以為然、心存僥幸。三是借禮尚往來之名，容易放松警惕。管理服務(wù)對象往往利用節(jié)日、生日等特殊時點，打著節(jié)日問候、人情世故、禮尚往來的名義，容易讓黨員干部放松戒備，在不知不覺中成為“被圍獵”的“獵物”。

扎緊制度籠子，提升監(jiān)督實效

符業(yè)超：基層糾“四風(fēng)”、整治隱形變異問題，首先要把壓力傳導(dǎo)到位、教育監(jiān)督到位，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，強化宣傳教育，基層黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)要以行動作無聲的命令，以身教作執(zhí)行的榜樣，把好作風(fēng)一級一級樹起來，把正能量一級一級聚起來。其次，“為政貴在行，以實則治，以文則不治?！币鸭姓坞[形變異“四風(fēng)”問題與經(jīng)常性整治“四風(fēng)”問題結(jié)合起來，既要緊盯重要時間節(jié)點，又要堅持監(jiān)督常態(tài)化，始終保持高壓態(tài)勢，不能有絲毫松懈，防止出現(xiàn)“緊一陣松一陣”現(xiàn)象。第三，要用好紀律和法律兩把尺子，確保所有公職人員時刻置身于監(jiān)督之下，讓隱形變異“四風(fēng)”問題沒有出頭之日和興風(fēng)作浪之時。

久奇：隱形變異背后往往隱藏著以權(quán)謀私甚至權(quán)錢交易的動機。對于這類隱形變異、花樣翻新的“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn)，我們始終堅持多管齊下，想實招用實勁，下真功下苦功。一是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。群眾對這類問題看得清、恨得深，在大量的信訪舉報中，我們特別注重甄別隱形變異“四風(fēng)”問題，并主動與反映人溝通，了解問題線索的更詳細、更具體情況，以更有效、更有力地查證。比如，針對馬敬喜的多封舉報信，我們逐一捋清問題，合并歸類、分析研判，確定了查辦思路。二是用好用足監(jiān)督手段。隱形變異“四風(fēng)”問題難點在監(jiān)督，我們一方面既堅持明察暗訪、監(jiān)督檢查的有效做法，另一方面也強化主責(zé)談話、巡察和審計監(jiān)督力度，通過深挖細查、抽絲剝繭，一些問題自然就浮出水面、顯露原型。在馬敬喜的問題上，我們將審計的內(nèi)容和范圍擴大，不局限于預(yù)算內(nèi)賬戶，而將機關(guān)食堂賬戶、預(yù)算外賬戶都一并核查，違規(guī)發(fā)放津貼補貼的問題就這樣被揪了出來。三是重視黨員和群眾的反映。在核查過程中，我們注重從被調(diào)查人的作風(fēng)、口碑等情況入手，從中發(fā)現(xiàn)可能涉及的部門、有關(guān)人員，及時轉(zhuǎn)換調(diào)查核實方向，有效攻克大搞變異的“四風(fēng)”問題。四是堅持越往后執(zhí)紀越嚴。對“四風(fēng)”新動向新表現(xiàn)的問題線索，我們優(yōu)先辦理、優(yōu)先查處，在執(zhí)紀上不搞輕描淡寫、隔靴搔癢，堅持露頭就打、重錘狠敲，并及時點名道姓曝光。在查處馬敬喜的問題后，我們第一時間就向社會公開曝光，使“點”的影響帶動“面”的改變，使違紀者知恥、旁觀者知止，盡最大努力壓縮不正之風(fēng)的生存空間和滋生土壤。

郭宏川：要創(chuàng)新執(zhí)紀監(jiān)督方式，有針對性地研究破解各類隱形“四風(fēng)”問題的具體策略，打破常規(guī)、出其不意、多點監(jiān)督，抓出典型、形成震懾。一方面，要拓寬監(jiān)督渠道。既要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主體作用，又要重視發(fā)揮社會監(jiān)督作用，廣泛動員社會力量積極參與，通過選聘特約監(jiān)督員、志愿者，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報、微信舉報，辦好“四風(fēng)”隨手拍、舉報“一鍵通”平臺，尤其是定期向服務(wù)對象發(fā)函征求意見或召開座談會聽取意見等方式，提供更加多樣更加便捷的監(jiān)督舉報渠道，增強監(jiān)督的實效性。另一方面，要加大專業(yè)部門的監(jiān)督力度。積極探索運用“大數(shù)據(jù)”助力監(jiān)督，整合跨部門數(shù)據(jù)資源，提升專業(yè)部門的監(jiān)督效果。比如，借助稅務(wù)發(fā)票管理平臺檢查公款吃喝等問題，利用交警車輛管理系統(tǒng)檢查公車私用等情況。

周民祥：整治隱形變異“四風(fēng)”問題，還要扎緊制度的籠子。一是嚴格落實“一案雙查”制度，嚴查隱形變異“四風(fēng)”問題，嚴肅追究各級黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒逼各級黨組織嚴格履行主體責(zé)任，形成齊抓共管的強大合力。二是注重對已查處的典型問題進行剖析，探究問題發(fā)生的一般性規(guī)律和動態(tài)趨勢，進一步完善相關(guān)制度，讓制度規(guī)定落實落細，發(fā)揮制度的剛性作用，從根本上解決隱形變異“四風(fēng)”問題，讓隱形變異“四風(fēng)”無處可藏。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙國利 整理）