【監(jiān)察法釋義(65)】對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的責(zé)任追究的規(guī)定

第六十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料的；

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；

（三）違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；

（四）對(duì)被調(diào)查人或者涉案人員逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰的；

（五）違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；

（六）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/p>

（七）違反規(guī)定采取留置措施的；

（八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

本條是關(guān)于對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的責(zé)任追究的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的監(jiān)督管理，維護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象和威信。

習(xí)近平總書記指出，如果監(jiān)察委員會(huì)不能夠認(rèn)真地履行好職責(zé)，甚至出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況，就會(huì)辜負(fù)黨和人民的信任。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)一定要按照習(xí)近平總書記的要求，行使權(quán)力慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。

本條列舉了九項(xiàng)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的行為。

一是未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料。問題線索一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，有關(guān)涉案人交代、檢舉、揭發(fā)的被調(diào)查人以外的其他監(jiān)察對(duì)象違法犯罪問題線索，以及被調(diào)查人交代、檢舉、揭發(fā)的其他監(jiān)察對(duì)象不涉及本案的違法犯罪問題線索等。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的問題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定分類辦理。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)重大案情應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞。涉案材料包括在案件調(diào)查過程中形成的，與案件有關(guān)的所有書面資料、圖片、聲像資料，以及留存在電腦、移動(dòng)硬盤等存儲(chǔ)介質(zhì)中的電子資料。涉案材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

二是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私。這種情形主要包括監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響力，在線索處置、日常監(jiān)督、調(diào)查、審理和處置等各環(huán)節(jié)打聽案情、過問案件、說情干預(yù)，通過案件謀求私利等。

三是違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息。違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法竊取其不應(yīng)掌握的調(diào)查工作信息，或者向被調(diào)查人員或相關(guān)人員泄露其在工作中掌握的調(diào)查信息等。泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息，一般是指監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員向被舉報(bào)人員或相關(guān)人泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息等。

四是對(duì)被調(diào)查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。這種情形下，被調(diào)查人往往迫于壓力或者在被欺騙情況下提供相關(guān)口供，虛假的可能性非常大，容易造成錯(cuò)案。而且侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰等也侵害了被調(diào)查人的身心健康，不符合法治要求。

五是違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件、電子數(shù)據(jù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所、專門存儲(chǔ)設(shè)備，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專門封存保管。如果擅自將財(cái)物任意使用，如違規(guī)使用被扣押的車輛等，就屬于違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理。

六是違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案期間要嚴(yán)格依法依規(guī)，保障辦案安全，對(duì)于發(fā)生被調(diào)查人死亡、傷殘、逃跑等安全事故的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、妥善處置、及時(shí)報(bào)告。對(duì)于在辦案過程中有失職瀆職等違法犯罪行為，違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?，視情?jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

七是違反規(guī)定采取留置措施。本法對(duì)留置措施的批準(zhǔn)程序、期限、安全保障等都作了明確規(guī)定。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)留置被調(diào)查人，或者超期留置被調(diào)查人等違反規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

八是違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制。本法第三十條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除?！睂?duì)于違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

九是其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。除了前八項(xiàng)規(guī)定的情形外，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，也應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)法律責(zé)任?！盀E用職權(quán)”，主要是指監(jiān)察人員違反法律法規(guī)的規(guī)定或者超越法定職責(zé)范圍行使職權(quán)?！搬咚轿璞住?，主要是指監(jiān)察人員為了私利，用欺騙或者其他不正當(dāng)方式違法犯罪的行為，包括監(jiān)察人員利用本人職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)限或者本人職務(wù)、地位所形成的便利條件，為自己或者他人牟取私利，袒護(hù)或者幫助違法犯罪的人員掩蓋錯(cuò)誤事實(shí)，以逃避制裁，或者利用職權(quán)陷害他人的行為?！巴婧雎毷亍?，主要是指監(jiān)察人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使國(guó)家、集體和人民的利益遭受損失的行為。監(jiān)察人員玩忽職守有多種表現(xiàn)形式，如不履行監(jiān)察職責(zé)，不實(shí)施崗位職務(wù)所要求實(shí)施的行為；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)管轄的事務(wù)不盡職責(zé)，敷衍塞責(zé)；在履行職責(zé)過程中擅離職守；對(duì)于監(jiān)察對(duì)象可能對(duì)國(guó)家、集體和人民的利益造成損失的行為不采取有效措施予以制止，等等。對(duì)玩忽職守的監(jiān)察人員追究責(zé)任，一定要注意只有在造成了損害后果的情況下才追究責(zé)任。這個(gè)損害后果既包括財(cái)物損失，也包括財(cái)物損失以外的其他利益損失，如損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)；妨礙了監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的正常履行；給當(dāng)事人造成嚴(yán)重精神創(chuàng)傷，等等。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員一旦發(fā)生上述違法行使職權(quán)的行為，不但對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處理，也要對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員追究法律責(zé)任。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

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