從條文變化看《條例》修訂如何實現(xiàn)與時俱進(jìn)

（原標(biāo)題：體現(xiàn)時代要求 堅持問題導(dǎo)向——從條文變化看《條例》修訂如何實現(xiàn)與時俱進(jìn)）

“跑官要官、買官賣官仍有市場”“‘圈子文化’依然存在”“帶病重用”“裙帶關(guān)系”……前不久，在十九屆中央首輪巡視公布的體檢報告中，選人用人問題被中央巡視組多次提及。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專門對違反干部選拔任用規(guī)定的具體情形作出補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步劃出不可觸碰的紀(jì)律底線。

黨的十八大以來，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。一批違紀(jì)違法典型案件的立案查處，也更加充分暴露出管黨治黨中的一些突出問題。新修訂的《條例》針對發(fā)現(xiàn)的突出問題和新型違紀(jì)行為，總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，舉一反三、以案明紀(jì)，不斷扎緊制度籬笆。

劍指管黨治黨突出問題，列明“負(fù)面清單”

新時代加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必然要求嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，一個時期以來，黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)了一些突出問題，其中，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等組織紀(jì)律松弛的現(xiàn)象屢禁不止。

著眼于解決這些管黨治黨突出問題，將《準(zhǔn)則》的要求細(xì)化具體化，《條例》進(jìn)一步明確違反干部選拔任用規(guī)定的情形，對任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等行為作出處分規(guī)定；第七十五條明確提出“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或加重處分”，充分釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號。

民主集中制是黨的根本組織原則。針對現(xiàn)實中一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手違規(guī)決策，在“三重一大”問題上獨斷專行，借集體決策之名行違規(guī)之實的現(xiàn)象，《條例》第七十條對原有違反民主集中制的情形進(jìn)行擴(kuò)充，增加“故意規(guī)避集體決策”“借集體決策名義集體違規(guī)”等條款，將制度的籠子扎得更緊。

這些變化并非僅體現(xiàn)在組織紀(jì)律方面。此次修訂的一個亮點，就是將領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)作為硬杠杠寫入《條例》。

2018年4月，江西省政府原黨組成員、副省長李貽煌因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。公開通報中，李貽煌被直指修身不嚴(yán)、帶壞家風(fēng)。

梳理黨的十八大以來查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例，由家風(fēng)不正導(dǎo)致家族式腐敗問題突出的決非少數(shù)。

對此，《條例》生活紀(jì)律中第一百三十六條明確規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！?/p>

在廉潔紀(jì)律方面也有類似修改?！稐l例》第九十五條增加為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等方面謀取利益以及在吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益行為的詳細(xì)情形，從制度上預(yù)防家族式腐敗。

聚焦新型違紀(jì)行為，堵住制度漏洞

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，一些違紀(jì)行為由臺前轉(zhuǎn)入幕后，改頭換面、潛入地下，增加了查處難度。同時，這也對制度建設(shè)提出了新的要求。

對于查辦案件時發(fā)現(xiàn)的一些新型違紀(jì)行為，《條例》有針對性地作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步扎緊制度籠子。

如在廉潔紀(jì)律方面，《條例》分別在第八十八條和第八十九條增加收受或贈送有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物的內(nèi)容。

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，一些違紀(jì)行為以資本操作為掩飾，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益。翻閱黨紀(jì)政務(wù)處分通報，“違規(guī)從事投資經(jīng)營”“違規(guī)投資并長期持有上市公司法人股”等表述屢見不鮮，更有甚者，有的官員還成為“亦官亦商”的典型。

對此，《條例》強(qiáng)化對黨員干部從事營利活動的監(jiān)督，增加對利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為的處分規(guī)定；規(guī)定了對借用管理和服務(wù)對象的錢款、住房、車輛等，或者通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的紀(jì)律處分。

作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。面對“四風(fēng)”問題具有頑固性、反復(fù)性，反彈回潮隱患猶存的形勢，《條例》在吸收糾正“四風(fēng)”實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對原有內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。

例如，在廉潔紀(jì)律方面，《條例》第一百零五條針對奢靡享樂之風(fēng)的隱形變異問題，對以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游，參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動借機(jī)旅游等違反中央八項規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定。

針對形式主義和官僚主義積習(xí)難改，存在表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題，《條例》在工作紀(jì)律部分第一百二十二條，增加貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等行為的處分規(guī)定；第一百二十五條規(guī)定“在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分”。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提出了一系列新要求、做出了一系列新部署。

堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障和改善民生……這些新思想也體現(xiàn)在新修訂《條例》內(nèi)容的方方面面。

比如，為了壓實貫徹新發(fā)展理念的責(zé)任，《條例》在工作紀(jì)律方面第一百二十一條，增加“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分”的規(guī)定。

脫貧攻堅、民生領(lǐng)域等群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，嚴(yán)重侵蝕我們黨的宗旨和人民群眾的獲得感?！稐l例》緊密結(jié)合新時代新使命新要求，針對這些侵害群眾利益的行為，增加了相應(yīng)處分規(guī)定。

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供紀(jì)律保障，《條例》第一百一十四條增加了扶貧脫貧中優(yōu)親厚友、顯失公平的處分規(guī)定；對在脫貧工作中有克扣群眾財物、違反有關(guān)規(guī)定收取費用等侵害群眾利益的，從重或者加重處分。

今年年初，黨中央發(fā)出開展掃黑除惡專項斗爭的通知。作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，治理黨員干部涉黑涉惡問題，深挖黑惡勢力背后“保護(hù)傘”。

《條例》充分吸納這一全面從嚴(yán)治黨的新舉措、新要求，在群眾紀(jì)律中專門增加對利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的處分規(guī)定。

“此外，飽受群眾詬病的黨員干部不作為、慢作為、亂作為問題，也在《條例》中被明確。比如，增加不顧群眾意愿，盲目舉債、搞勞民傷財?shù)?lsquo;形象工程’、‘政績工程’等行為的處分情形?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些條文變化都充分體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)鮮明的時代性，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供了堅強(qiáng)紀(jì)律保障。（記者 王卓）