紀(jì)法貫通 尺度更嚴(yán)

（原標(biāo)題：新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的再部署、再動(dòng)員，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的新標(biāo)尺——紀(jì)法貫通 尺度更嚴(yán)）

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須率先學(xué)好，領(lǐng)會(huì)核心要義，把自己擺進(jìn)去學(xué)，對(duì)照修改前后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）學(xué)，特別是要結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)。日前，天津市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)通知，要求全市紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，在工作實(shí)踐中，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，一把“尺子”量到底，精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。連日來(lái)，在各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的微信公眾號(hào)上，紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)貫徹《條例》的動(dòng)態(tài)每天可見(jiàn)，一個(gè)學(xué)好《條例》、用好《條例》的熱潮已然掀起。

“熱度”，的確是記者感受到的氛圍。2018年8月26日，新華社發(fā)布新修訂的《條例》。據(jù)記者搜索的不完全數(shù)據(jù)，至9月7日，各媒體跟進(jìn)的報(bào)道、評(píng)論、解讀、專(zhuān)家訪談等，總量已達(dá)千萬(wàn)條，網(wǎng)民評(píng)論熱度持續(xù)不減。一部黨內(nèi)法規(guī)的頒布，吸引全社會(huì)高度關(guān)注。

三年前頒布的《條例》，被媒體和網(wǎng)民一致贊為“史上最嚴(yán)的紀(jì)律處分條例”。三年后，“史上最嚴(yán)的《條例》”又經(jīng)修改，人們深讀之后得出一個(gè)共同感受：紀(jì)律紅線越標(biāo)越明，執(zhí)紀(jì)尺度越來(lái)越嚴(yán)。

《條例》以《黨章》為依據(jù)修訂。《黨章》是管黨治黨的總規(guī)矩，《條例》則將規(guī)矩細(xì)化，為“六大紀(jì)律”標(biāo)明了紅線、底線、高壓線，也為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)標(biāo)明了尺度。社會(huì)關(guān)注，民意關(guān)切，這也是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新的期許。

“政治性”鮮明亮眼

嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨的十八大以來(lái)突出強(qiáng)調(diào)的一條紀(jì)律，在《黨章》與《條例》中，這條紀(jì)律居首居要。

天津市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)政治紀(jì)律的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)可謂嚴(yán)明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治是首關(guān)。首關(guān)不過(guò)，余關(guān)莫論。2016年以來(lái)，市紀(jì)委就對(duì)市、區(qū)黨委換屆中的數(shù)千名局處級(jí)干部“顯微鏡下過(guò)篩子”，嚴(yán)格落實(shí)中央“九個(gè)嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，對(duì)相關(guān)人員作出黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)回復(fù)，“篩”掉了一批政治不合格的人選。黨的十九大后，又有趙建國(guó)、于秉華、羅福來(lái)、王建東、尉永久等多名局級(jí)官員落馬，而通報(bào)所指第一條，就是違反政治紀(jì)律。去年以來(lái)，全市著力凈化政治生態(tài)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為黨委紀(jì)委的首要政治職責(zé)，天津執(zhí)行政治紀(jì)律的態(tài)度分外鮮明，“不可逾越的紅線”始終挺立在前。

新修訂的《條例》，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”寫(xiě)入總則，將管黨治黨的政治本質(zhì)寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了把政治建設(shè)擺在首位的原則，突出了紀(jì)律建設(shè)的政治性，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)確立了制度依據(jù)。受訪的多位紀(jì)檢監(jiān)察干部都談到，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先是黨的紀(jì)律部隊(duì)，履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，監(jiān)督政治紀(jì)律的執(zhí)行情況是首責(zé)。

“新成果”廣泛吸收

黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制定，始終體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性、針對(duì)性。黨紀(jì)處分條例自1997年試行，已在2003年、2015年根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要有過(guò)兩次重要修訂。2015年的《條例》之所以稱作“史上最嚴(yán)”，一個(gè)重要標(biāo)志，就是將執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為紀(jì)律要求寫(xiě)入其中，明確搞“四風(fēng)”就是違反黨紀(jì)，有效遏制住了公款消費(fèi)和奢靡之風(fēng)，人民群眾拍手稱快。

黨的十八大以來(lái)，我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，不斷探索管黨治黨的新章法，積累了許多新經(jīng)驗(yàn)新成果。這次修訂的《條例》將許多新成果收入其中，廣為人知的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”便是成果之一。

《條例》將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”正式寫(xiě)入總則部分，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作成功實(shí)踐的充分肯定，是對(duì)管黨治黨規(guī)律的提煉和總結(jié)?！八姆N形態(tài)”著力于挺紀(jì)在前、抓早抓小，懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的核心要義。這是全面從嚴(yán)治黨步步深入過(guò)程中逐漸形成和確立的制度標(biāo)尺。2018年1月至7月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理9730人次，其中，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理7314人次，占75.2%；運(yùn)用“第二種形態(tài)”處理1802人次，占18.5%；運(yùn)用“第三種形態(tài)”處理420人次，占4.3%；運(yùn)用“第四種形態(tài)”處理194人次，占2%。一位老紀(jì)檢形容：用這把“尺子”量樹(shù)木測(cè)森林，拔掉了一批“爛樹(shù)”，更挽救了一批“歪樹(shù)”“病樹(shù)”。

新修訂的《條例》還首次將“家風(fēng)”作為紀(jì)律要求收入，這也是一個(gè)極其亮眼的條款。對(duì)于黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，家風(fēng)問(wèn)題從來(lái)就不是小問(wèn)題。近年來(lái)查處的違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，許多人都是“一人當(dāng)官，全家斂財(cái)”。西青區(qū)委原書(shū)記周家彪就是縱容親屬斂財(cái)?shù)牡湫停谒谋幼o(hù)下，家人在西青區(qū)以律師事務(wù)所為依托，獲取了巨額利益。天津市人大常委會(huì)原委員、濱海新區(qū)人大常委會(huì)原主任張家星也是這樣一個(gè)典型。張家星違規(guī)默許、縱容親屬在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部前臺(tái)當(dāng)官，后臺(tái)當(dāng)老板，親屬參與其中，大發(fā)貪腐之財(cái)。家風(fēng)敗壞，根子在一家之主。家風(fēng)問(wèn)題列入黨紀(jì)處分條款，釋放出的信號(hào)十分明確：家風(fēng)問(wèn)題不僅是家務(wù)事。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)于律己，又要從嚴(yán)治家。管好家人，涵養(yǎng)家風(fēng)，是每個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)盡之責(zé)。

新修訂的《條例》對(duì)新成果的吸收，一如既往地體現(xiàn)了時(shí)代性、針對(duì)性，回應(yīng)和解決了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，無(wú)疑也為紀(jì)檢監(jiān)察精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)、法紀(jì)效果的統(tǒng)一，提供了精準(zhǔn)的尺度。

“紀(jì)與法”貫通銜接

新修訂的《條例》，進(jìn)一步將紀(jì)與法相銜接，堵塞紀(jì)法交接過(guò)程中的漏洞，這是黨的十八大以來(lái)把紀(jì)律挺在前面、全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝練。

國(guó)家監(jiān)察體制改革之后，紀(jì)委監(jiān)委合署，紀(jì)委與監(jiān)委同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，紀(jì)與法銜接貫通，消除了監(jiān)督的死角盲區(qū)。黨的紀(jì)律是帶電的高壓線，紀(jì)律一定嚴(yán)于法律。長(zhǎng)期以來(lái)，黨紀(jì)和國(guó)法在相當(dāng)程度上內(nèi)容重疊。2015年修改《條例》時(shí)，就發(fā)現(xiàn)原黨紀(jì)處分條例中70多條內(nèi)容與刑法等法律法規(guī)重復(fù)。因此，在修訂《條例》時(shí)，將原來(lái)以破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等為主的10類(lèi)違紀(jì)違法行為，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律6類(lèi)，使《條例》這把尺子真正回歸黨紀(jì)。本次新修訂的《條例》，進(jìn)一步明確了“負(fù)面清單”，不僅告誡黨員哪類(lèi)行為不能做，同時(shí)提出清晰的處分依據(jù)，細(xì)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)尺度。

梳理天津市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的違紀(jì)違法典型案例通報(bào)，不難發(fā)現(xiàn)，某某人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受“紀(jì)律審查”與“監(jiān)察調(diào)查”的表述已是統(tǒng)一定語(yǔ)?！斑`紀(jì)”和“紀(jì)律審查”的表述一定在“違法”和“監(jiān)察調(diào)查”之前。而結(jié)案后的通報(bào)，則多有“將其涉嫌犯罪問(wèn)題，移送司法機(jī)關(guān)處理”的表述。這是“紀(jì)挺法前”的顯著特征。

是“尺子”必然分寸明晰，這在新修訂的《條例》中處處體現(xiàn)分明?！稐l例》規(guī)定，紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)有違法問(wèn)題的，先作出黨紀(jì)處分，并按規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。明確黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分，這為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履職盡責(zé)掃除了思想和制度障礙。有人比喻這就是一把“卡尺”，是違紀(jì)還是違法，卡尺一量，一目了然。

“劃重點(diǎn)”指明方向

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨步步深入，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。但是，“形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，還遠(yuǎn)不能“鳴金收兵”，還必須以永不懈怠的精神，重整行裝再出發(fā)。新修訂的《條例》，就是對(duì)全面從嚴(yán)治黨、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的一次再動(dòng)員。

《條例》明確了紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)方向，比如，對(duì)“七個(gè)有之”問(wèn)題，就作出了更有針對(duì)性的規(guī)定，完善了從重加重處分的情形。“七個(gè)有之”，是危害政治生態(tài)的大問(wèn)題。具體表現(xiàn)在，一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》曾撰文評(píng)論，以往認(rèn)為，“七個(gè)有之”主要涉及的是政治品質(zhì)、從政素養(yǎng)等問(wèn)題，人們沒(méi)有自覺(jué)地把“七個(gè)有之”表現(xiàn)與腐敗的發(fā)生、與政治紀(jì)律相聯(lián)系，這也是管黨治黨“寬松軟”的一個(gè)原因。

記者注意到，天津市委、市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)“七個(gè)有之”等問(wèn)題的態(tài)度是雷霆之勢(shì)、先查快辦。近年來(lái)，嚴(yán)肅查處了津南區(qū)委原書(shū)記呂福春、紅橋區(qū)委原書(shū)記張泉芬等違反政治紀(jì)律的典型案件。

《條例》要求重點(diǎn)查處黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題。還有新增的搞山頭主義、搞兩面派、做兩面人等違反政治紀(jì)律，通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，不重視家風(fēng)建設(shè)等新型違紀(jì)“負(fù)面清單”。把工作重點(diǎn)寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)指明了方向，明確了工作重點(diǎn)。

加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝?！稐l例》釋放出的管黨治黨尺度越來(lái)越嚴(yán)的信號(hào)是明確的、強(qiáng)烈的。新時(shí)代、新使命、新征程，必然要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有新作為、新?lián)?dāng)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越需要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就越需要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，就越需要《條例》提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。（記者 楊壽清）