238名省管一把手被約談的背后

（原標題：怎樣強化對一把手的監(jiān)督，更好發(fā)揮述責述廉的作用，防止不如實報告或報告問題不深入、不具體？廣東創(chuàng)新方式，給有此類情況者“加壓”——238名省管一把手被約談的背后）

“我約談了省教育系統(tǒng)各級黨組織一把手54人次。9月16日，省教育廳黨組制定了主動接受省紀委監(jiān)委駐教育廳紀檢監(jiān)察組監(jiān)督的辦法?！比涨?，廣東省教育廳黨組書記、廳長景李虎說起其因2017年書面述責述廉不夠深入具體被分管副省長約談后的整改情況時說。

今年以來，廣東省創(chuàng)新述責述廉方式，將述責述廉和提醒談話這兩大黨內監(jiān)督手段相結合，對向省委述責述廉的320名黨政主要負責同志，其中不如實報告或報告問題不深入、不具體的238人開展面對面約談提醒，著力壓實其管黨治黨政治責任，層層傳導壓力，探索破解一把手監(jiān)督難題。

以點帶面，現(xiàn)場述和書面述相結合

“非常嚴肅、非常莊重、非常嚴格。”9月19日，肇慶市委書記賴澤華談起他在十二屆廣東省紀委二次全會上述責述廉的感受時連說了三個“非?！薄?/p>

今年1月，賴澤華與時任梅州市委書記，省商務廳、省安全監(jiān)管局、省旅游局黨組書記，汕頭大學和廣東粵財投資控股有限公司黨委書記等7名省管一把手在省紀委全會上述責述廉。按照要求，他們述責述廉的內容“講問題的部分不少于30%，并且不能挑一些不痛不癢的問題泛泛而談，要有針對性”。

每年選取8-10位地級市和省直有關單位黨委（黨組）書記等在省紀委全會上述責述廉，這樣的做法廣東已連續(xù)開展了5年。人選輪流抽選，覆蓋地級市、省直單位、省屬高校、省屬國企等。與往年不同的是，今年有關人員要先在其所在黨委常委會（黨組）擴大會議上述，再在省紀委全會上述。述后，148名廣東省紀委委員和來自省委組織部、省直機關工委、省委教育工委、省國資委、省委督查室、省政府督查室、省信訪局的負責人對現(xiàn)場述責述廉的一把手進行評議，評議結果占綜合滿意率分值的50%。

雖然認真準備了半個月，述責述廉稿也修改了好幾遍，當天還特意挑了一身“自己最好的西服”，但站在臺上時，賴澤華仍感覺很緊張。黨的十八大以來，肇慶市有7名市領導嚴重違紀被查處，給經濟社會發(fā)展帶來一系列負面影響。賴澤華在述責述廉時，將肇慶面臨的引資投資之困、速度質量之困、生態(tài)環(huán)保之困歸結為“黨風廉政建設之困”，并明確表態(tài)“堅持高壓懲腐不手軟，對重大案件查處不壓案、不干涉、不說情、不護短，親自聽取案情匯報、研究查處方案?！?/p>

現(xiàn)場述、現(xiàn)場評，這樣的形式讓在省紀委全會上述責述廉的一把手切實感到了壓力?！半m然臺上只有幾個人述，但其他還沒有輪到的一把手都要想想，明年如果輪到自己了該講些什么，又實際做了什么。”廣東省紀委副書記、省監(jiān)委副主任陳偉東說。

而在此之前，包括在現(xiàn)場述責述廉的一把手，廣東省320名地級及以上市、省直部門、省屬高校、國有企業(yè)的黨政主要負責同志還向省委提交了2017年度書面述責述廉報告。

面對面約談，讓一述了之沒有市場

述責述廉是黨內監(jiān)督的一項制度，但在實踐中也存在一些領導干部不如實報告或報告時避重就輕等問題。例如已經被查處的珠海市原市長李澤中，曾在書面述責述廉報告中寫道“自己國內外出差均不坐頭等艙”，但后續(xù)的調查卻發(fā)現(xiàn)，他背地里卻另搞一套，出差經常坐頭等艙。

廣東省紀委監(jiān)委結合監(jiān)督檢查、巡視、信訪舉報等發(fā)現(xiàn)的相關情況，梳理了320份向省委提交的述責述廉報告后發(fā)現(xiàn)，有64人主動報告了廉潔自律等方面存在的具體問題。其余256名述責述廉對象，有14人接受了省紀委函詢，1人因違反中央八項規(guī)定精神被調查，卻沒有在報告中進行匯報或說明情況；20人沒有對照要求逐項查找自身存在的問題；221人的報告泛泛而談，談問題不具體、不深入。

“如果主動報告問題的被要求整改，回避問題或泛泛而談的卻能一述了之，這樣下去會形成逆向淘汰，帶壞風氣，讓述責述廉報告流于形式，進而弱化通過述責述廉對省管一把手的監(jiān)督?！睆V東省紀委常委、省監(jiān)委委員張曉牧說。

黨的十八大以來至今年8月，廣東共立案廳級干部720人，其中時任一把手或曾任一把手的有356人，占比49.4%。“一把手帶頭違紀違法，往往帶壞班子和隊伍，甚至形成系統(tǒng)性或塌方式腐敗，嚴重污染一個地方、單位或系統(tǒng)的政治生態(tài)。”廣東省紀委監(jiān)委有關負責人說。

今年4月，廣東省委常委會研究決定，對64名主動報告存在問題的述責述廉對象，由省紀委牽頭各承辦單位督促整改，對不如實報告或報告問題不深入、不具體的256名述責述廉對象開展約談。廣東省委書記李希為此專門作出批示，要求“精心組織，教育干部，管好干部，帶好干部，久久為功”。

為確保約談精準有力、有的放矢，廣東省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室綜合監(jiān)督檢查、信訪舉報、巡視巡察等掌握的情況，梳理被約談對象在履責守廉方面的苗頭性、傾向性問題，形成約談參考提綱提供給相關約談人。

從5月到8月，除去在此期間提拔、退休、調任外省的述責述廉對象，廣東12位省領導同志帶頭約談了30名，省紀委監(jiān)委和有關單位領導同志約談了208名。約談人結合約談提綱、被約談人所在單位政治生態(tài)情況和掌握的其他情況，開門見山將問題談清談透，提醒被約談對象端正態(tài)度，正視履職盡責、廉潔自律方面存在的問題，切實抓好整改。

按照約談安排，廣東省紀委副書記、省監(jiān)委副主任陳波約談了某市市委書記。約談中，陳波非常嚴肅地指出了該市委書記在述責述廉報告中沒有如實報告2017年接受省紀委函詢情況、該市有的單位領導選人用人方面存在問題等，直奔問題的談話讓這位書記“臉一下子就紅了”。

不少被約談人向記者說道，組織上安排這樣的談話非常及時、很有必要，咬耳扯袖、紅臉出汗的提醒使他們深切體會到了“嚴管就是厚愛”。

談后緊盯整改，把監(jiān)督落細落實

不一述了之，談后又盯緊不放。據(jù)介紹，廣東省要求，有關述責述廉對象被約談后，必須在規(guī)定時間向省紀委監(jiān)委和約談領導報告問題整改情況，省紀委監(jiān)委對整改落實情況跟進監(jiān)督回訪，將整改落實情況報告省委，同時載入廉政檔案，確保約談提醒不走形式，取得實效。

廣東省紀委監(jiān)委對2017年度述責述廉約談整改情況的一份匯總報告顯示，有215名述責述廉對象針對履行管黨治黨責任存在的問題進行了整改，并層層傳導了壓力——

省地質局黨委書記、局長黃德發(fā)說，其前任一把手歐陽志鴻因嚴重違紀被調查，地質局干部隊伍一度人心不穩(wěn)，作為管黨治黨的第一責任人，他把修復政治生態(tài)作為重點，帶好隊伍，管好干部；

省國資委黨委書記李成部署對8-10家企業(yè)開展巡察，并針對有關二級企業(yè)巡察整改不力問題，約談其上級企業(yè)黨委書記；

賴澤華介紹說，今年他對該市各級一把手提醒約談130多人次，加強了對一把手的監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，全市僅上半年就查處一把手違紀違法案件41件，同比增加46%；

……

通過對述責述廉對象開展約談，進一步提高了這些一把手主動接受監(jiān)督和廉潔自律意識、壓實了管黨治黨政治責任。

今年6月，廣東省委出臺《關于加強對各級黨組織一把手監(jiān)督的意見》，推出六項規(guī)定18條舉措，著力從嚴從實管好一把手。其中，約談提醒、述責述廉措施位列其中。7月，廣東省委出臺《關于開展述責述廉工作的意見》，將該省創(chuàng)新述責述廉工作取得的相關經驗上升為制度并下沉落實至市縣一級，明確述責述廉后約談的啟動情形、約談主體、約談程序、約談成果利用等內容，規(guī)范約談提醒工作。同時建立紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室與監(jiān)督檢查室的成果共享機制，形成監(jiān)督合力。

“述責述廉既是一次回顧，也是一次展望；既剖析了存在的問題，也作出了嚴肅的承諾，必須做到切實管用有效。述后約談壓實了各級黨組織一把手管黨治黨政治責任，層層傳導了壓力，督促一把手監(jiān)督一把手，將一把手的監(jiān)督真正落到細節(jié)、落到實處?！睆V東省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任施克輝說。（記者 田國壘）