誰在充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”？

日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光五起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例，要求緊盯涉黑涉惡問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所及其工作人員，做到有的放矢、精準(zhǔn)懲治。

今年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決落實(shí)中央部署，把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點(diǎn)，堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題，并通報曝光了一批典型案例。

“保護(hù)傘”都有哪些人？

中央紀(jì)委國家監(jiān)委此次公開曝光的典型案例，涉及省、市、縣、村多級。從級別看，既有省綜治辦原主任這樣的正廳級干部，也有村黨支部書記兼村委會主任這樣的基層黨員干部；從領(lǐng)域看，既有政法機(jī)關(guān)黨員干部，也有與黑惡勢力獲取經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系密切的審批、監(jiān)管部門工作人員，還有村“兩委”、基層站所工作人員等。結(jié)合一個時期以來各地通報曝光的眾多案例可以看出，這些人也是充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的典型人員。

——政法機(jī)關(guān)黨員干部被腐蝕風(fēng)險較高。涉黑涉惡勢力大都存在通過暴力手段強(qiáng)迫他人等違法行為，為逃避懲處，他們往往費(fèi)盡心思拉攏處在執(zhí)法一線的政法機(jī)關(guān)黨員干部。極少數(shù)黨員干部沒能抵得住誘惑，成為其“保護(hù)傘”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報的五起案例中，涉及政法機(jī)關(guān)黨員干部就有三起。

在各地通報中也有類似案例，如河北省衡水市公安局桃城分局原副局長、刑偵大隊(duì)大隊(duì)長李保振等人收受涉黑團(tuán)伙頭目馬立輝所送財物，濫用職權(quán)、違法辦案，為致人死亡的犯罪嫌疑人辦理取保候?qū)彛率蛊涮颖芊芍撇谩?/p>

——審批、監(jiān)管部門工作人員成為“圍獵”重點(diǎn)。黑惡勢力通常通過壟斷某一行業(yè)的經(jīng)營權(quán)非法獲取利益，成為砂霸、水霸、肉霸等，此類行業(yè)的審批監(jiān)督管理部門工作人員成為他們的利益輸送重點(diǎn)對象。

此次公開曝光的山東省日照市東港區(qū)電子商務(wù)中心原主任梁志剛等人充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”問題便是典型。與其類似，湖北省鄂州市屠宰辦的部分市場稽查人員，為該市具有黑社會性質(zhì)的“肉霸”團(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”，強(qiáng)迫做豬肉生意的散戶加入“肉霸”團(tuán)伙成立的豬肉經(jīng)營部，賤賣豬副產(chǎn)品。

——一些村“兩委”、基層站所工作人員成為涉黑涉惡勢力的“同謀幫兇”。現(xiàn)實(shí)中，不少村霸、寨霸橫行鄉(xiāng)里，與基層黨組織軟弱渙散關(guān)系密切，甚至有部分基層站所和村居黨組織負(fù)責(zé)人與黑惡勢力狼狽為奸，為其提供支持庇護(hù)。

如山東省日照市奎山街道夾倉四村原黨支部書記兼村委會主任張守松，依靠村里砂霸尹衍軍的支持當(dāng)上村干部后，與其結(jié)成了“酒肉朋友”。長期以來，面對尹衍軍的行為，張守松既不制止，也不向有關(guān)部門反映，在尹衍軍因涉嫌違法問題被查后，張守松還為其做假證。

值得注意的是，涉黑涉惡勢力往往會采取多種手段，攀附多個“保護(hù)傘”。此次公開曝光的河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村原黨支部書記兼村委會主任狄治民組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織案件，受到黨紀(jì)政務(wù)處分等處理的黨員干部和公職人員就有56人。

也有少數(shù)利欲熏心的黨員干部和公職人員，利用自身掌握的權(quán)力或影響力，為多個涉黑涉惡組織充當(dāng)“保護(hù)傘”。如河南省鄭州市公安局潔云路分局原局長成健，多次收受社會人員趙強(qiáng)、蘇進(jìn)軍、吳文生所送賄賂，并為上述人員經(jīng)營的“億元動漫城”“伯爵國際娛樂會所”“久泓動漫城”等多個涉黃賭毒場所提供保護(hù)。

此外，還有部分人大代表、政協(xié)委員、退休干部等利用自身職權(quán)或影響，通過為涉黑涉惡勢力“站臺”或“疏通關(guān)系”等方式，為其充當(dāng)“保護(hù)傘”，并從中謀取利益。本次通報的廣西壯族自治區(qū)永?？h政協(xié)原正處級干部劉永祥充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”問題便是典型。

充當(dāng)“保護(hù)傘”的形式有哪些？

在接受涉黑涉惡勢力給予的“好處”和利益后，利用職務(wù)便利，為涉黑涉惡勢力橫行鄉(xiāng)里甚至逃避紀(jì)律法律制裁提供方便，是部分黨員干部和公職人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的典型形式。從中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各地通報曝光看，盡管形式或明或暗，但“保護(hù)傘”的“操作方式”萬變不離其宗。

——利用職務(wù)之便或職務(wù)影響，協(xié)調(diào)公安、檢察或?qū)徟袡C(jī)關(guān)對相關(guān)涉黑涉惡人員“網(wǎng)開一面”，使其逃避應(yīng)有處理或制裁。

此次公開曝光案例中，廣東省惠州市公安局刑警支隊(duì)原支隊(duì)長劉來發(fā)多次收受張偉良涉黑犯罪團(tuán)伙錢財，在偵辦其涉黑犯罪線索過程中，多次意圖以個案處理代替黑社會性質(zhì)組織犯罪結(jié)案，為其開脫罪行。市禁毒委員會辦公室原副主任曾高則收受另一涉黑犯罪團(tuán)伙頭目張奮強(qiáng)親屬錢款，違規(guī)安排會見，承諾幫助其減輕處罰。

——與涉黑涉惡團(tuán)伙骨干結(jié)為“兄弟”或利用自身影響為其“站臺”，提供便利。

如河北省廊坊市安次區(qū)政協(xié)原主席楊廣恒接受涉黑團(tuán)伙頭目楊玉忠安排的旅游，低價從其手中購買房產(chǎn)，違規(guī)到其實(shí)際控制的新城醫(yī)院工作。楊廣恒利用職務(wù)影響，違規(guī)向廊坊市行政審批局、安次區(qū)環(huán)境保護(hù)局相關(guān)人員打招呼，幫助新城醫(yī)院辦理審批手續(xù)，為楊玉忠“站臺”。

——利用自己接觸“內(nèi)部消息”或舉報信息的機(jī)會，為涉黑涉惡勢力實(shí)施不法行為通風(fēng)報信、提供關(guān)照，甚至成為其“內(nèi)鬼內(nèi)應(yīng)”。

如貴州省鳳岡縣公安局110指揮中心工作人員張力，應(yīng)涉黑涉惡人員冷某邀請入股其開設(shè)的賭場。在值班期間獲取舉報反映冷某等人開設(shè)賭場的信息后，張力故意將舉報信息和報警人電話號碼泄露給冷某，提醒其防范公安機(jī)關(guān)查處。

——不擔(dān)當(dāng)不作為間接助長涉黑涉惡勢力。部分黨員干部和公職人員雖然與涉黑涉惡勢力沒有直接交集，但因?yàn)榱?xí)慣當(dāng)老好人而不聞不問，或出于政績考慮而粉飾太平，在掃黑除惡方面搞形式主義、官僚主義，客觀上充當(dāng)了“保護(hù)傘”。

如山東省平陰縣委、縣政府和相關(guān)部門單位打擊村霸惡勢力犯罪團(tuán)伙不擔(dān)當(dāng)不作為。因未認(rèn)真履行職責(zé)，放任縱容黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里、危害一方，該縣兩位前任縣委書記和現(xiàn)任縣委書記同時被問責(zé)。此次公開曝光的狄治民組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織案件中，興華鄉(xiāng)（后改為興華鎮(zhèn)）前后四任黨委書記，因包庇、縱容狄治民涉黑犯罪團(tuán)伙，均受到嚴(yán)肅處理。

怎樣更加精準(zhǔn)拔除“保護(hù)傘”？

涉黑涉惡勢力與其“保護(hù)傘”是共生關(guān)系，掃黑必須除“傘”。從通報情況來看，不少涉黑涉惡勢力能夠橫行鄉(xiāng)里、魚肉百姓多年，與“保護(hù)傘”的縱容包庇密不可分。

拔除“保護(hù)傘”，要強(qiáng)化靶向意識。從這個意義上講，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各地通報的典型案例無疑提供了指引?！皬膶ο笊峡?，要重點(diǎn)聚焦通報中頻繁出現(xiàn)、容易成為涉黑涉惡勢力‘圍獵’對象的政法機(jī)關(guān)黨員干部和審批監(jiān)督管理部門工作人員等；從方式上看，要聯(lián)合多部門力量，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把掃黑除惡同懲治‘蠅貪’等結(jié)合起來?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

這也是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在開展的行動。如針對公安系統(tǒng)部分黨員干部與涉黑涉惡勢力相互勾結(jié)問題，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐公安部紀(jì)檢監(jiān)察組將嚴(yán)查為涉黑涉惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”問題，作為今年6方面重點(diǎn)查處問題之一。針對部分村霸、寨霸在“保護(hù)傘”庇護(hù)下橫行鄉(xiāng)里問題，貴州在全省范圍內(nèi)開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑涉惡“保護(hù)傘”。

從通報典型案例可以看出，一些涉黑涉惡勢力之所以能長期橫行，根子在于當(dāng)?shù)攸h組織軟弱渙散、履責(zé)不力，沒有切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨和掃黑除惡主體責(zé)任。中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報指出，有的地方黨委政府和職能部門懲治不力、疏于監(jiān)管、失職瀆職，客觀上助長了黑惡勢力的蔓延坐大。

“基層黨組織如果出現(xiàn)了空心化、軟弱渙散的情況，一些黑惡勢力、宗族勢力就會乘虛而入?！眹倚姓W(xué)院教授楊偉東認(rèn)為，要把嚴(yán)打“保護(hù)傘”與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，及時整頓軟弱渙散的基層黨組織，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

正如中央紀(jì)委國家監(jiān)委在此次通報中要求的，各級黨委和政府要充分認(rèn)識開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭主體責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把打擊涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”同整治群眾身邊腐敗問題緊密結(jié)合，注重發(fā)現(xiàn)和查處因不敢管、不愿管、不會管等造成黑惡勢力坐大成勢，以及工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、責(zé)任落實(shí)不力等形式主義官僚主義問題，讓黑惡勢力無“傘”可遮、無處可藏。（記者 毛翔 通訊員 沈昌培）