把黨章規(guī)定具體生動(dòng)地落實(shí)到紀(jì)檢工作中

（原標(biāo)題：把黨章規(guī)定具體生動(dòng)地落實(shí)到紀(jì)檢工作中——寫(xiě)在黨的十九大審議通過(guò)黨章修正案一周年之際）

一年前的10月24日上午，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記以鏗鏘有力的話語(yǔ)，莊嚴(yán)宣布大會(huì)表決通過(guò)關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議。

將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確定為黨的指導(dǎo)思想，把堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入黨章，把黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入黨章……黨的十九大根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，為這面高揚(yáng)的旗幟增添了新的思想光芒。

黨章是管黨治黨的總章程，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行職責(zé)的總依據(jù)。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，堅(jiān)持實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀，不斷強(qiáng)化對(duì)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，堅(jiān)決把黨章規(guī)定具體地、豐富地、生動(dòng)地落實(shí)到紀(jì)律檢查工作中?！?/p>

一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，忠實(shí)履行黨章賦予的政治責(zé)任，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，聚焦監(jiān)督專責(zé)深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，不斷提高依規(guī)治黨依規(guī)履職的政治能力和工作水平。

開(kāi)展經(jīng)常性教育，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)入腦入心

距離考試結(jié)束時(shí)間還有23分鐘，四川省綿陽(yáng)市高新區(qū)永興鎮(zhèn)黨委書(shū)記石吉志胸有成竹地點(diǎn)下了“提交考卷”按鈕，隨即電腦屏幕顯示出他本次考試的成績(jī)：100分。

這是綿陽(yáng)市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)廉政考試的現(xiàn)場(chǎng)。在此之前，石吉志曾兩次報(bào)名參加“廉考”，但都因各種原因錯(cuò)過(guò)了考試。今年7月，他擬被提拔任命為綿陽(yáng)出口加工區(qū)主任時(shí)，因?yàn)闆](méi)有通過(guò)“廉考”而被暫緩。

“組織找我談話，讓我意識(shí)到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，本身就是全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人，如果第一責(zé)任人都不重視黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，如何抓好本地黨風(fēng)廉政建設(shè)，如何推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸？”之后，石吉志對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，順利通過(guò)了“廉考”。

為什么要推行任前“廉考”？綿陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任馬駿給出了答案：“把紀(jì)律挺在前面，就要學(xué)好黨章，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行。如果不注重學(xué)習(xí)，對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)一知半解，很容易觸底線、踩紅線。”

以考促學(xué)，以學(xué)促知。綿陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)專門(mén)開(kāi)設(shè)了“黨章黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)”專欄，對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行分類解讀，梳理發(fā)布700余道知識(shí)測(cè)試題。全市開(kāi)展“紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，集中時(shí)間、集中精力開(kāi)展“黨性宗旨、黨紀(jì)黨規(guī)、優(yōu)良作風(fēng)”三項(xiàng)教育，實(shí)現(xiàn)31萬(wàn)黨員干部全覆蓋。

學(xué)習(xí)黨章尊崇黨章，是黨中央的明確要求。一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在先學(xué)一步學(xué)深一層的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的十九大精神，圍繞黨章黨規(guī)黨紀(jì)，持續(xù)開(kāi)展經(jīng)常性紀(jì)律教育。新疆、山東等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞學(xué)習(xí)黨章、監(jiān)察法等，組織開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察干部大培訓(xùn)及業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，做到全覆蓋、無(wú)遺漏。江西省南昌市成立市廉政黨校，建設(shè)黨章教育館，讓廣大黨員干部全面把握黨章的科學(xué)內(nèi)涵，始終做尊崇黨章、踐行黨章的模范。

在廣東，結(jié)合近期查辦的典型案例舉辦黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)班，已成規(guī)定動(dòng)作。今年9月，廣東省第十七期領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)培訓(xùn)班在省委黨校開(kāi)班。在本次培訓(xùn)班上，十九大黨章、黨紀(jì)處分條例、政治紀(jì)律成為重點(diǎn)內(nèi)容。

“新修改的黨章把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，新修訂的黨紀(jì)處分條例把‘兩個(gè)維護(hù)’作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”廣東省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任施克輝在剖析了違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“十種人”后表示，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)要求和違反政治紀(jì)律的典型案例，把自己擺進(jìn)去，時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦。

堅(jiān)守職責(zé)定位，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任

“‘七個(gè)有之’在有的部門(mén)有聲有形有影，你們發(fā)現(xiàn)了嗎？制止了嗎？查處了嗎？”

2018年7月至9月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委各分管副書(shū)記先后主持召開(kāi)16場(chǎng)分析研判會(huì)，逐一專題聽(tīng)取各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組關(guān)于駐在部門(mén)政治生態(tài)情況的匯報(bào)，一對(duì)一開(kāi)展“集中會(huì)診”、綜合研判，既落細(xì)落小、分類診治，又著眼全局、綜合施治。

對(duì)被監(jiān)督單位政治生態(tài)開(kāi)展“精準(zhǔn)畫(huà)像”，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行黨章賦予職責(zé)，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐。

從“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”到“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，十九大通過(guò)的黨章對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)主要任務(wù)表述的修改，是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作內(nèi)容的重大拓展和深化，是黨和人民賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)的重要政治責(zé)任。

從黨章出發(fā)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確職責(zé)定位，緊緊圍繞維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，緊緊圍繞維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以扎實(shí)有效的思路舉措，監(jiān)督檢查黨的十九大確定的重大戰(zhàn)略部署是否真正落實(shí)到位。

今年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，一場(chǎng)具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義的深刻變革拉開(kāi)大幕。

3月22日，在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公布的第二天，中央紀(jì)委就下發(fā)通知，要求“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處改革中的違紀(jì)行為，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)推動(dòng)改革主體責(zé)任落實(shí)，保證深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行”。

中央紀(jì)委以上率下，為層層壓實(shí)責(zé)任樹(shù)立了標(biāo)桿。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別采取下發(fā)通知、開(kāi)展監(jiān)督檢查、組織述責(zé)述廉等形式，全面壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。

“為什么你們?cè)谧ブ醒氚隧?xiàng)規(guī)定精神落實(shí)方面的幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)都是零？”“交這份‘白卷’，是被監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有問(wèn)題，還是你們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)？是否因?yàn)樽ト粘１O(jiān)督工作不力？”……

臺(tái)下的提問(wèn)直擊要害，臺(tái)上的人頓時(shí)語(yǔ)塞。今年年初，在福建省紀(jì)委召開(kāi)的派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)2017年度述責(zé)述廉會(huì)上，29名任職滿一年的紀(jì)檢組長(zhǎng)依次上臺(tái)匯報(bào)。

作為“主考官”的福建省委常委、省紀(jì)委書(shū)記劉學(xué)新最關(guān)心的就是責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，“各派駐紀(jì)檢組是否按照黨章的要求開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)是否敢于發(fā)聲亮劍，用好問(wèn)責(zé)這個(gè)利器?！?/p>

用好利器，就要敢于鐵面問(wèn)責(zé)。湖北省高級(jí)人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)覃文萍因分管單位和部門(mén)多次發(fā)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題被問(wèn)責(zé)；廣東省湛江市赤坎區(qū)區(qū)委原書(shū)記龍小艾等人因村級(jí)換屆選舉賄選問(wèn)題被問(wèn)責(zé)……一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)和部門(mén)黨組織管黨治黨情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)并通報(bào)曝光，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不斷落地落實(shí)落細(xì)。

聚焦監(jiān)督專責(zé)，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

“2018年1至9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’處理114萬(wàn)人次。其中，第一種形態(tài)72.9萬(wàn)人次，占‘四種形態(tài)’處理總?cè)舜蔚?3.9%；第二種形態(tài)32.1萬(wàn)人次，占28.2%；第三種形態(tài)5.4萬(wàn)人次，占4.7%；第四種形態(tài)3.6萬(wàn)人次，占3.2%?！?/p>

10月20日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)了今年前三季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。本次通報(bào)中第一種形態(tài)占比超過(guò)60%，第二、三、四種形態(tài)占比依次下降，“倒金字塔”的分布結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯。這既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、把握政策能力不斷提升的體現(xiàn)，也是把監(jiān)督挺在前面、更加注重抓早抓小的結(jié)果。

黨的十九大新修改的黨章，充實(shí)完善了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的定位和主要任務(wù)，將“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”正式寫(xiě)入黨章。從“專門(mén)機(jī)關(guān)”改為“專責(zé)機(jī)關(guān)”，一字之變，凸顯了政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終聚焦監(jiān)督專責(zé)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，有針對(duì)性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊。

北京市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室專司監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子及市管干部進(jìn)行日常監(jiān)督。今年年初，第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任孫利清參加了某高校領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會(huì)。會(huì)上，該校黨委書(shū)記重點(diǎn)談了學(xué)校存在問(wèn)題的整改情況。乍一聽(tīng)，問(wèn)題剖析還算深刻，然而發(fā)言中少了該校黨委和其本人去年被函詢一事。

孫利清直言不諱地向該校黨委書(shū)記指出這一問(wèn)題。在接下來(lái)的民主生活會(huì)上，這位書(shū)記專門(mén)就校黨委和其本人被函詢事項(xiàng)如實(shí)作了說(shuō)明，并表示今后一定按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)要求，增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。

“除了參會(huì)監(jiān)督外，我們還明確了專項(xiàng)檢查、督促巡視整改、談話函詢、抽查核實(shí)、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)等10余種監(jiān)督方式。”北京市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任肖颯說(shuō)，該市專門(mén)制定了監(jiān)督工作相關(guān)辦法，并不斷完善，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有形、有效。

和北京市一樣，浙江省通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)督，深化運(yùn)用“第一種形態(tài)”，讓處在違紀(jì)邊緣的同志心有所畏、行有所止；云南省通過(guò)談話函詢使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，對(duì)含混不清、存在疑點(diǎn)的問(wèn)題“不弄清楚不放過(guò)”，堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)式的“一談了之”“一函了之”……從不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，到定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜。一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于監(jiān)督的共識(shí)不斷強(qiáng)化，關(guān)于監(jiān)督的實(shí)踐不斷深化。

“監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的‘源頭活水’。做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督工作，必將推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！标兾魇∥Ｎ?、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委代主任王興寧說(shuō)。

用黨章喚醒初心，把思想政治工作貫穿履職全過(guò)程

大量案例說(shuō)明，黨員干部違紀(jì)違法，都是因?yàn)槔硐胄拍罘谰€崩潰，背離了黨章要求。如何喚醒黨章意識(shí)？一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，立足教育挽救，通過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的思想政治工作，使審查調(diào)查對(duì)象真心懺悔、認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罪。

2018年1月9日，四川省紀(jì)委發(fā)布消息，大英縣政府副縣長(zhǎng)，縣公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳小平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織審查和監(jiān)察調(diào)查。

陳小平長(zhǎng)期從事刑事偵查工作，可以說(shuō)是“老公安”，其反偵查經(jīng)驗(yàn)豐富、心理素質(zhì)強(qiáng)、思想防線不易攻破?！瓣愋∑侥壳柏?fù)面情緒比較大，不配合組織調(diào)查……”審查調(diào)查初期，陳小平不愿配合的難題直接擺在了專案組面前。

“重溫入黨誓詞，讓審查對(duì)象重新喚起初心，是我們工作重要法寶。應(yīng)該讓他重溫黨章，認(rèn)真對(duì)照檢查、深刻反思……”專案組很快達(dá)成一致意見(jiàn)。

面對(duì)黨章和微微泛黃的《入黨申請(qǐng)書(shū)》，陳小平觸動(dòng)巨大。他在懺悔書(shū)中痛心疾首地寫(xiě)道：“2003年，我光榮地加入了黨組織，承諾成為一名好黨員。而如今，卻把自己的利益和享樂(lè)追求放在前面，用掌握的權(quán)力損公肥私，喪失了理想信念，給組織、家庭和個(gè)人造成了不可挽回的損失?！?/p>

對(duì)違紀(jì)干部以同志相稱，一起重溫入黨誓詞、重讀入黨志愿書(shū)，為違紀(jì)干部過(guò)“政治生日”……審查調(diào)查期間，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨喚醒審查調(diào)查對(duì)象的黨員意識(shí)，靠組織的關(guān)懷感化審查調(diào)查對(duì)象。

“請(qǐng)同志們以我為鑒，趕緊懸崖勒馬，盡早放下心理包袱向組織坦白，爭(zhēng)取寬大處理……”這一封特別來(lái)信的內(nèi)容，出自廣東省清遠(yuǎn)市房產(chǎn)交易中心原主任蔡勇之手。此前，蔡勇因利用職務(wù)便利為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等公司謀利，多次受賄，被清遠(yuǎn)市紀(jì)委監(jiān)委立案審查。

審查調(diào)查期間，紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)蔡勇以同志相稱，通過(guò)重溫黨章幫助其尋回初心。在組織的關(guān)懷感召下，蔡勇寫(xiě)下這封言辭懇切的信，規(guī)勸與他類似的人早日懸崖勒馬。信件發(fā)布后，該中心副主任當(dāng)天便主動(dòng)向市紀(jì)委監(jiān)委交代自己利用職務(wù)便利收受十余萬(wàn)元的事實(shí)。隨后，又有十余人陸續(xù)主動(dòng)到市紀(jì)委監(jiān)委交代自己的違紀(jì)事實(shí)。

……

不忘初心，方得始終。一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)定位，忠誠(chéng)履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，堅(jiān)決同違反黨章、破壞黨的紀(jì)律的言行作斗爭(zhēng)，在實(shí)踐中不斷深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的認(rèn)識(shí)，不斷提高遵循黨章履職盡責(zé)的能力水平，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作新篇章。（《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》 毛翔丨中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢(mèng)龍 張祎鑫 楊文佳）