陽光紀檢監(jiān)察 請人民監(jiān)督

10月16日，為推進“陽光紀檢”，市紀委監(jiān)委開展開放日活動。圖為部分特約監(jiān)察員走進市紀委監(jiān)委機關。記者 尉遲建平攝

走進案件監(jiān)督管理室——

統(tǒng)一調(diào)度的指揮平臺

“我們室主要承擔著線索管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析等五項職能，可以說寓監(jiān)督管理于服務中，在服務中實現(xiàn)監(jiān)督管理?！笔屑o委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室工作人員介紹說，“監(jiān)察體制改革后，市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門初核什么線索、審查調(diào)查什么案件，就來自于我們案管室的‘派單’。所以，這里可以說是查辦違紀違法問題全過程的第一步，是‘調(diào)度指揮平臺’。”

納入監(jiān)督的對象到底有多少？需要處置的問題線索有那么多嗎？還需要“派單”嗎？一同探訪的特邀監(jiān)督員提出這些問題后，案件監(jiān)督管理室工作人員的解答超出了大家的想象：在今年通過的《監(jiān)察法》第15條，明確規(guī)定了6類接受監(jiān)察的對象，一是中國共產(chǎn)黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。“也就是說在監(jiān)察體制改革以后，監(jiān)察對象擴大了好幾倍，如今天津市納入監(jiān)察范圍的人數(shù)已經(jīng)從原來的9萬余人擴大到50多萬人?！?/p>

據(jù)了解，今年1至9月，市紀檢監(jiān)察機關立案3998件，結(jié)案3443件，處分3382人，同比分別增長32.69%、41.69%、39.81%。其中，立案廳局級干部104件、縣處級干部938件；處分廳局級干部76人，縣處級干部875人，鄉(xiāng)科級干部721人，一般干部344人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員1366人。

圍繞著監(jiān)察體制改革之后的種種變化，特約監(jiān)督員們抓住機會紛紛向案件監(jiān)督管理室工作人員提問。“黨的十九大之后，曾經(jīng)頻繁見諸報端的‘兩規(guī)’字眼，被‘留置’取代。‘留置’和‘兩規(guī)’到底區(qū)別在哪？”天津市腫瘤醫(yī)院副院長郝繼輝提出的這個問題得到了不少監(jiān)督員們的附和。

“兩規(guī)”對于紀檢機關在黨的領導下開展反腐敗工作發(fā)揮了重要作用。用“留置”取代“兩規(guī)”是監(jiān)察體制改革進程中的一項重大舉措，最為突出的是，用法治思維和法治方式懲治腐敗，通過立法對審批程序、使用條件、使用期限等作出嚴格限制，要求把調(diào)查基礎工作做扎實，前期核查工作不到位不充分就不能立案?？傊?，用“留置”取代“兩規(guī)”對于推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化具有重大意義。案件監(jiān)督管理室工作人員重點給大家解答了這個問題。

走進信訪室——

問題線索受理站

來自各方面的信訪舉報，是紀委監(jiān)委查處案件的重要線索來源。因為工作性質(zhì)特殊，平時即使紀委監(jiān)委內(nèi)部人員，非工作需要也從不涉足。這次“開放日”活動，紀委監(jiān)委敞開大門，讓大家到信訪室細細訪談。

“您好，這里是天津市紀委監(jiān)委12388舉報電話，請問您反映什么問題？”從進入信訪室到離開，辦公室一側(cè)的“12388”舉報電話就一刻沒有閑下來。這部電話，是紀委監(jiān)委專設的舉報電話，安排專人值守，工作時間之外，自動錄音留言，再由專人復聽記錄、登記存檔。

信訪室工作非常繁忙，信訪室副主任李易璇提供給我們的數(shù)據(jù)佐證了這一點。2017年，全市紀檢監(jiān)察機關處置的問題線索中，來源于信訪舉報的占53.2%；今年1月至9月，全市紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報58142件次，同比增長208.9%；市紀委監(jiān)委信訪室自收信訪舉報26832件次，同比增長267.5%。

來電、來訪、來信、網(wǎng)絡舉報，是紀委監(jiān)委受理信訪舉報的4種渠道。2017年以來，為方便群眾監(jiān)督舉報，各級紀檢監(jiān)察機關在全市大力推進信訪舉報“四級平臺”建設。開通了信訪舉報“綠色郵政”通道，在全市范圍內(nèi)400多個郵政網(wǎng)點，免費發(fā)放紀檢監(jiān)察信訪舉報專用信封，群眾寄往全市各級紀檢監(jiān)察機關的平信、掛號信一律免付郵資。在全市各黨政機關、企事業(yè)單位，各鎮(zhèn)街、村居設置信訪舉報專用便民信箱近5000處，確保群眾隨時隨處能夠舉報。

“請問市紀委監(jiān)委信訪室接到各類舉報件后是怎么處理的？”特約監(jiān)督員、津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)益華里社區(qū)黨委書記于忠芹提出了這個很多人關心的問題。

李易璇回答：“對每一件信訪舉報，都會嚴格按照信訪舉報工作規(guī)程和‘分級負責、歸口辦理’的原則進行登記、錄入、分流、轉(zhuǎn)辦。對群眾反映強烈的疑難復雜問題、典型問題，分類梳理，并提出督查督辦的建議?！?/p>

隨著監(jiān)察法的正式頒布實施，監(jiān)督范圍和對象擴大，信訪舉報也呈現(xiàn)倍增的態(tài)勢。信訪室特別需要群眾支持，希望廣大群眾成為紀檢監(jiān)察機關的瞭望哨，積極參與進來，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

走進黨風政風監(jiān)督室——

織密監(jiān)督網(wǎng)絡 形成震懾之效

10月初，“嚴查不作為不擔當問題，又有4名市管企業(yè)領導被問責”這條消息在市紀委監(jiān)委官方微信“海河清風”發(fā)布后，迅速被各媒體轉(zhuǎn)載，引發(fā)關注。

落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”、整治“微腐敗”……這些群眾熟悉的事情，黨風政風監(jiān)督室均牽頭參與其中。據(jù)市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任李君介紹：“我們主要是對監(jiān)督檢查工作進行綜合協(xié)調(diào)，簡單來說就是綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查部門對黨風政風開展日常監(jiān)督，對加強黨風廉政建設開展綜合研究，提出工作建議。”

市紀委監(jiān)委對糾治“四風”、治理“微腐敗”等問題高度重視，堅持常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，特別是在重大節(jié)假日和重要時間節(jié)點，會同相關職能部門對各類“四風”“微腐敗”問題特別是隱形變異問題進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴肅查處和追責問責，點名道姓進行通報曝光，不斷提升群眾獲得感和滿意度，厚植黨的執(zhí)政基礎。尤其是今年以來，市紀委監(jiān)委重點聚焦20項民心工程中兜底濟困項目、結(jié)對幫扶1000個困難村以及東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，緊盯扶貧助困項目資金和政策落實情況，以“五弱、五貪、五假”為突破口，嚴肅查處扶貧助困領域的“蟻腐蠅貪”。

今年1月至9月，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題702起，處理938人，給予黨紀政務處分613人，同比分別增長17.6%、18.3%、64.8%。查處群眾身邊不正之風和腐敗問題659起，處理830人，黨紀政務處分569人，移送司法46人，同比分別增長2.2倍、2.1倍、1.6倍、1.0倍。查處扶貧助困領域違紀問題202起，處理249人，同比分別增長6.2倍、5.7倍，其中，144人因在扶貧助困工作中履職不力受到問責。

李君介紹：“不作為不擔當問題專項治理工作領導小組辦公室綜合組的日常工作就在黨風政風監(jiān)督室。今年1月至9月，全市已經(jīng)查處不作為不擔當問題1856起，問責2893人，其中給予黨紀處分595人，政務處分309人，組織處理118人，誡勉450人，通報526人。”

“從新聞報道上，我們能深刻地感受到天津市對不作為不擔當問題的治理力度，但是我有一個疑問，在查處問題時，尤其是在基層，對于一些想要改革創(chuàng)新的干部來說，專項治理會不會對他們有所擎肘？”天津師范大學科技處處長、地理與環(huán)境學院院長王中良問道。

“確實，在干事創(chuàng)業(yè)的熱潮氛圍之下，這個問題是廣大黨員干部十分關注的?！崩铪熅c著頭答道，“為了保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在工作中我們聚焦兩個方面：第一個是精準問責，要依紀依法依規(guī)，實事求是，否則就會打擊干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，起不到問責效果；第二個是容錯免責，我們要嚴格落實習近平總書記提出的‘三個區(qū)分開來’重要要求，讓廣大干部安心、安身、樂業(yè)。”

走進案件審理室——

確保每個案件都是“鐵案”

市紀委監(jiān)委案件審理室主要負責審核處理市紀委監(jiān)委審查調(diào)查的違紀、違法和涉嫌職務犯罪案件、區(qū)紀委監(jiān)委的報批案件及派駐紀檢監(jiān)察組的報核案件，對黨紀政務處分決定執(zhí)行情況及受處分人員的回訪教育情況進行跟蹤、檢查，對基層紀檢監(jiān)察組織進行業(yè)務指導以及申訴案件的復議復查工作等。

如何正確量紀？這是大家都比較關心的問題。對此，市紀委監(jiān)委案件審理室副主任殷巧解釋道：“我們在案件審核和處理的過程中，會嚴格把好三關，即事實證據(jù)關、定性量紀關和辦案程序關，對案件進行全面審核，確保每個案件都是鐵案！”據(jù)介紹，在量紀中，有三個關鍵步驟：第一，在查清違紀事實的基礎上進行準確定性，也就是在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中準確適用條款。因為每個條款的處分幅度不同，所以一旦適用的條款錯誤，那么就失去了正確量紀的基礎。第二，考慮情節(jié)因素，確定處分幅度。通常考慮的情節(jié)因素包括違紀的時間節(jié)點、違紀金額、違紀人員認錯和悔恨態(tài)度等等。第三，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中關于從輕減輕、從重加重的規(guī)定，對處分幅度進行調(diào)整確定最終的處分檔次。比如，主動交代違紀問題或主動上交違紀所得的，可以從輕或減輕處分；如果有拒不上交違紀所得或受到處分之后又故意違紀等情形的，應當從重或加重處分。

“對于不服處分，提出申訴的黨員，我們又是如何處理的呢？”東麗區(qū)人大常委會副主任李旭追問道。

對此，殷巧表示，對于申訴案件，案件審理室應當按照“分級負責”的原則處理。如，一個黨員對所受到的黨紀處分不服，應該首先由作出處分的黨委、紀委承辦，根據(jù)案件情況進行復議復查，結(jié)果有可能維持或改變原來的處分決定；如果黨員對復議復查結(jié)果仍然不服，可以向上一級黨委紀委進行申訴，上一級紀委對符合受理條件的，再次進行復議復查，根據(jù)復議復查情況，如果認為下一級紀委的處理存在不當或錯誤，上級紀委可以提出意見建議，上級紀委也有權(quán)力改變下級紀委所做出的錯誤決定。通過逐級的復議復查，有效地保障了黨員申訴的權(quán)力，也確保案件處理的客觀公正。

走進干部監(jiān)督室與組織部——

既是“剎車片” 又是“加油站”

我們都知道，黨員干部、使用公權(quán)力的公職人員犯了錯有紀委監(jiān)委來管，那么紀委監(jiān)委的工作人員有問題又該由誰來管呢？在紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，記者找到了答案。

“解釋的通俗一點，紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室實際上就是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的紀委監(jiān)委?！笔屑o委監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室副主任邱鵬開門見山地說。紀檢監(jiān)察干部不是生活在真空中，并不具備天然免疫力，通過設立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，強化監(jiān)督，使之與黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，有效解決了“監(jiān)督者由誰監(jiān)督”這一黨內(nèi)外普遍關注的問題。

紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，在監(jiān)察體制改革監(jiān)督檢查與審查調(diào)查的職能分離、部門分設之后，該室是唯一完整地承擔監(jiān)督檢查和審查調(diào)查兩項職能的部門，主要負責對系統(tǒng)內(nèi)干部的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和內(nèi)部督查。

“從工作方式方法和程序上講，紀委監(jiān)委如何監(jiān)督黨員干部，我們室就如何監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部，而且標準要更高、要求要更嚴，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀違紀問題處理的力度要更大?！鼻聩i解釋道，“具體來說，就是把著力點放在對監(jiān)督者的再監(jiān)督上，緊緊圍繞監(jiān)督‘自己人’這個首要職責，抓好日常監(jiān)督、過程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督?！?/p>

目前，紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室已經(jīng)分3輪對2個區(qū)紀委監(jiān)委、4個市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)和2個企事業(yè)單位紀委開展了內(nèi)部督查，延伸督查了87個基層紀檢監(jiān)察組織，通過多層面通報反饋，綜合統(tǒng)籌推進整改，使內(nèi)部督查成為推動“兩個責任”落實的有力抓手，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

離開監(jiān)督干部的紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，大家又來到選拔干部的組織部。忠誠干凈擔當，是對紀檢監(jiān)察干部的總要求，具體到市紀委監(jiān)委選人用人的標準又是怎樣的呢？哪些人能到這樣一個機關工作呢？組織部副部長路高峰解答：市紀委監(jiān)委干部是全市干部隊伍的重要組成部分。近年來，市紀委常委會深入研究新時代對紀檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化的新要求，把紀檢監(jiān)察干部放在黨的干部隊伍大系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮，積極拓寬選人視野，綜合采取選調(diào)、招錄、接收軍轉(zhuǎn)干部等方式，從全市黨政機關、各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市屬企事業(yè)單位等各條戰(zhàn)線引進一批政治素質(zhì)好、業(yè)務素質(zhì)過硬的干部充實到市紀委監(jiān)委機關干部隊伍中。

對選人標準，路高峰坦陳：必須過好“三關”。一是政治關，這是紀檢監(jiān)察干部的“生命線”。堅持“首關不過、余關莫論”，把干部的政治原則、政治擔當作為一項重要內(nèi)容進行考察。二是能力關，這是紀檢監(jiān)察干部的“殺手锏”。當前，紀委監(jiān)委面臨的任務繁重，既大有可為、又充滿挑戰(zhàn)。必須強化擔當精神，切實增強“八種本領”，既要懂紀、又要懂法。三是廉潔關，這是紀檢監(jiān)察干部的“硬腰桿”。紀檢監(jiān)察干部作為監(jiān)督別人的人，一定要有如臨深淵、如履薄冰的危機意識和憂患意識，在嚴格自律、清正廉潔、廉政勤政方面的標準要更高、更嚴，處處以身作則，發(fā)揮表率作用，堅決防止發(fā)生以案謀私、跑風漏氣、執(zhí)紀違紀問題，真正做到忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，懲惡揚善的利劍永不蒙塵。（記者 田瑩 梁驍）

新聞鏈接

特約監(jiān)察員是怎么產(chǎn)生的，發(fā)揮什么作用？

市紀委監(jiān)委辦公廳副主任王銘惠在接受記者采訪時說，今年6月，市監(jiān)委聘任了第一屆特約監(jiān)察員50人。這些特約監(jiān)察員來自各行各業(yè)，有中共黨員、也有來自各民主黨派的人士。他們是各個系統(tǒng)層層推薦選拔上來的代表。

目前，特約監(jiān)督員已經(jīng)參與了“四風”問題的明察暗訪等工作。下一步，他們還將參加落實全面從嚴治黨主體責任檢查考核、黨風廉政建設重點課題研究等工作，從而進一步發(fā)揮特約監(jiān)察員對紀檢監(jiān)察機關及其工作人員監(jiān)督以及參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導作用。