【解讀】監(jiān)察機(jī)關(guān)可依法收集調(diào)取證據(jù)

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】監(jiān)察機(jī)關(guān)可依法收集調(diào)取證據(jù)）

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

某縣紀(jì)委監(jiān)委接到人民群眾舉報(bào)，反映某小學(xué)存在亂培訓(xùn)問題。該縣紀(jì)委監(jiān)委迅速成立工作組，根據(jù)線索到現(xiàn)場進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在上述問題。

經(jīng)查，該校主管教學(xué)的副校長W某未經(jīng)同意，擅自組織一名語文老師和一名數(shù)學(xué)老師，在學(xué)校附近小區(qū)租房，以學(xué)校的名義在社會上和互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布廣告，利用上班時間收費(fèi)補(bǔ)課，兩個月來共獲利20萬元，其中W某個人獲利10萬元，兩名任課老師分別獲利5萬元。此外，該培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)于地下室，還存在一定安全隱患。

監(jiān)委工作人員到學(xué)校辦公室調(diào)取相關(guān)人員的人事檔案、簽到表和課程安排，校辦借調(diào)人員Z某一開始不愿提供，稱相關(guān)資料“找不到了”，相關(guān)資料屬于“教學(xué)秘密”，不經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不能對外提供，經(jīng)批評教育后配合提供。與此同時，縣紀(jì)委監(jiān)委依法分別對W某和兩名任課老師進(jìn)行了調(diào)查談話，核實(shí)了相關(guān)情況及問題。

調(diào)查后，縣紀(jì)委監(jiān)委依法將調(diào)查認(rèn)定的相關(guān)事實(shí)材料交給W某和兩名任課老師進(jìn)行了簽字確認(rèn)。后該縣紀(jì)委監(jiān)委依法履行相關(guān)程序，對W某依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，同時建議該學(xué)校對兩名任課老師進(jìn)行處理，并責(zé)令W某及時對該校的相關(guān)教育亂收費(fèi)、亂培訓(xùn)問題進(jìn)行整改。

【解讀】

監(jiān)察法第十八條第一款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供?！痹摽钜?guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)的權(quán)力，以及有關(guān)單位和個人配合取證的義務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)既然代表黨和人民對行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，憲法和法律就要依法授予監(jiān)察機(jī)關(guān)相應(yīng)權(quán)力，如果沒有授權(quán)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督就會軟弱無力、流于形式。這種授權(quán)是來自于憲法和法律，更是來自于黨和人民的信任，是充分授權(quán)、高度授權(quán)，既授予了監(jiān)察機(jī)關(guān)自身權(quán)力，又授予了監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提請其他國家機(jī)關(guān)予以協(xié)助的權(quán)力，這樣做的目的就是要讓監(jiān)督長牙、讓利劍生威。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，是查明事實(shí)、懲治腐敗、保障被調(diào)查人合法權(quán)益的需要。這里的“證據(jù)”包括但不限于與刑事訴訟相關(guān)的證據(jù)，既包括監(jiān)督所需的證據(jù)，也包括調(diào)查所需的證據(jù)；既包括證明職務(wù)違法行為的證據(jù)，也包括證明職務(wù)犯罪行為的證據(jù)。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是監(jiān)委開展工作的基本原則。監(jiān)督的本質(zhì)是對工作、過程、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)視、督促、管理，目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，防患于未然，更好地使干部正常成長，更好地使組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。本案例中，W某身為學(xué)校副校長，屬于行使公權(quán)力的公職人員，其違規(guī)組織亂培訓(xùn)、獲取不法收益的行為，屬于違紀(jì)違法行為。監(jiān)委對其進(jìn)行調(diào)查和嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)了深化國家監(jiān)察體制改革的要求，體現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，也體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，依法收集、調(diào)取證據(jù)的要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件和調(diào)取證據(jù)過程中，對涉及監(jiān)察對象范圍以外的人員按照管轄權(quán)限提出監(jiān)察建議，本案中兩名任課教師不屬于監(jiān)察對象，但其參與了W某的違法行為，所以監(jiān)察機(jī)關(guān)依法向其所在單位提出了對其進(jìn)行相應(yīng)處理的監(jiān)察建議。

監(jiān)察法中的監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察程序等章節(jié)，明確規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)了解情況以及收集調(diào)取證據(jù)的相應(yīng)權(quán)限和具體程序。監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)過程中，應(yīng)當(dāng)注意方式方法，充分運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，嚴(yán)格依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。向被調(diào)查人所在單位和有關(guān)部門收集書證時，與案件事實(shí)有關(guān)的工作記錄也應(yīng)注意收集。本案例中，監(jiān)察人員為確認(rèn)W某等人的身份和上班時間補(bǔ)課的事實(shí)，到學(xué)校調(diào)取人事檔案、簽到表和課程安排，也是出于這方面考慮，這是對本人、對組織、對事實(shí)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。面對紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)證據(jù)材料，包括相關(guān)財(cái)物、文件、電子信息以及其他能夠真實(shí)反映與監(jiān)察事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)容、情節(jié)、線索等，不得偽造、更改、虛構(gòu)。學(xué)校辦公室借調(diào)人員Z某無故拒絕配合，違反了監(jiān)察法的規(guī)定，經(jīng)批評教育后糾正，否則應(yīng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

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