【解讀】監(jiān)察工作人員必須依法履行保密義務(wù)

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】監(jiān)察工作人員必須依法履行保密義務(wù)）

編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過(guò)“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

H省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查室副主任D某，負(fù)責(zé)調(diào)查Y集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師在對(duì)外重大投資事項(xiàng)的過(guò)程中收受賄賂案件，取證期間獲悉Y集團(tuán)公司某研究所(以下簡(jiǎn)稱某所)擬通過(guò)收購(gòu)上市公司方式借殼上市的相關(guān)情況，知悉了被收購(gòu)、重組對(duì)象的關(guān)鍵信息，得出某所擬收購(gòu)、重組的目標(biāo)公司為H省Z股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱Z公司)。

D某在涉及對(duì)該公司證券交易價(jià)格有重大影響的信息尚未公開前，在閑聊時(shí)無(wú)意中將該信息告知其同學(xué)L某。L某在Z公司股票價(jià)格敏感期內(nèi)，使用本人及他人股票交易賬戶，先后買賣Z公司股票共計(jì)36萬(wàn)余股。Z公司股票復(fù)牌后，L某將上述Z公司股票陸續(xù)拋出，賬面收益420余萬(wàn)元，非法獲利420余萬(wàn)元。其中L某單獨(dú)操作其本人股票交易賬戶買賣Z公司股票共計(jì)22萬(wàn)余股，非法獲利240余萬(wàn)元；共同操作他人股票交易賬戶買賣Z公司股票14萬(wàn)余股，非法獲利180余萬(wàn)元。

偵查機(jī)關(guān)扣押涉案電腦2臺(tái)等物，凍結(jié)涉案股票交易和資金賬戶。L某因犯內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪，被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣425萬(wàn)元。D某因違反保密紀(jì)律，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和記大過(guò)處分，調(diào)離省紀(jì)委監(jiān)委，案情在全省范圍內(nèi)通報(bào)。

【解讀】

監(jiān)察法第十八條第二款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密?！痹摽钜?guī)定的是對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保密義務(wù)。這是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)，決定了在工作過(guò)程中勢(shì)必會(huì)接觸到一定的秘密，要本著忠于黨，忠于國(guó)家，忠于人民的要求，嚴(yán)格保守秘密，不能失密泄密，更不能以密謀私。其中“國(guó)家秘密”，是指關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項(xiàng)；“商業(yè)秘密”，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息；“個(gè)人隱私”，是指?jìng)€(gè)人生活中不愿公開或者不愿為他人知悉的秘密。對(duì)于上述秘密，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)，不得遺失、泄露。

本案例中，D某在調(diào)查案件過(guò)程中，獲悉Y公司某所擬通過(guò)收購(gòu)上市公司方式借殼上市的相關(guān)情況，知悉了被收購(gòu)、重組對(duì)象的關(guān)鍵信息，得出某所擬收購(gòu)、重組的目標(biāo)公司為Z公司。該信息屬于D某在監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的重大商業(yè)秘密，本應(yīng)嚴(yán)格保密，確保不被泄露。D某卻擅自向同學(xué)L某談?wù)撨@一商業(yè)秘密，客觀上造成了案件泄密的嚴(yán)重后果，既違反了工作紀(jì)律、保密紀(jì)律，又違反了監(jiān)察法中關(guān)于保密義務(wù)的規(guī)定，以及保密法等法律規(guī)定，有悖于公職人員的基本操守，客觀上為內(nèi)幕交易案件提供了便利。其同學(xué)L某正是通過(guò)D某提供的內(nèi)幕信息買賣公司股票，非法獲取巨額利益，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，釀成了嚴(yán)重后果。本案例中，D某本人并沒有參與股票交易，也沒有委托L某或他人操作交易行為，應(yīng)認(rèn)定為沒有參與內(nèi)幕交易案件，但客觀上為內(nèi)幕交易案件提供了便利。D某的行為屬于重大過(guò)失，必須承擔(dān)后果，綜合考慮并非主觀故意、未從中獲益等因素，未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，故給予黨紀(jì)和政務(wù)處分。這起事件警示我們，保密無(wú)小事，忽視和懈怠，不僅會(huì)給國(guó)家利益帶來(lái)無(wú)可挽回的損失，也會(huì)使個(gè)人前途蒙上陰影。

監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件保密性要求較高，涉及的事項(xiàng)屬于國(guó)家秘密范圍，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉。泄密造成嚴(yán)重后果，有的直接導(dǎo)致涉案對(duì)象或證人串供、外逃、毀滅證據(jù)，使案件查辦陷入被動(dòng)；有的涉及重大商業(yè)秘密、造成企業(yè)股價(jià)大跌；有的涉及個(gè)人隱私，導(dǎo)致相關(guān)人員家庭破裂，釀成社會(huì)事件；有的泄露舉報(bào)信息，使得舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)，教訓(xùn)十分深刻。這就要求監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中要履行保密義務(wù)。特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)資本市場(chǎng)快速發(fā)展、證券期貨交易活動(dòng)日趨活躍，內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息等違法犯罪活動(dòng)呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處涉及經(jīng)濟(jì)和金融類案件中，要時(shí)刻繃緊保密這根弦。

——摘自中國(guó)方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》

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