既有"派"的權威,又有"駐"的優(yōu)勢

日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，要求對中央紀委國家監(jiān)委派駐機構領導體制、職責權限、工作機制、制度建設、干部隊伍建設等進行改革，健全黨和國家監(jiān)督體系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?？梢灶A見，派駐監(jiān)督工作將取得重大進展。

派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，本質上是上級紀委對下級紀委黨組織監(jiān)督的一種機制。黨的十八大以來，黨中央對加強派駐機構建設作出統一部署，進行了重大改革，在歷史上首次實現了對中央一級黨和國家機關派駐機構的全覆蓋。派駐機構認真履行黨章賦予的職責，聚焦主責主業(yè)，監(jiān)督執(zhí)紀問責，在全面從嚴治黨中發(fā)揮了重要作用。黨的十九大以來，隨著黨和國家機構改革、紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革的不斷推進，對如何使派駐紀檢監(jiān)察組職能更加優(yōu)化、權責更加協同、監(jiān)督更加有力、運行更加高效提出了新的更高要求，深化派駐機構改革勢在必行。

一方面，要體現“派”的權威。此次派駐機構改革，特別強調要全面加強對派駐機構的領導。《意見》指出，中央紀委國家監(jiān)委派駐機構是中央紀委國家監(jiān)委的重要組成部分，由其直接領導、統一管理。建立中央紀委常委會統一領導、中央紀委國家監(jiān)委統一管理，中央紀委副書記（常委）、國家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關職能部門分工負責、協調配合的派駐工作領導體制，加強對派駐機構的指導、管理、服務和保障。通過分管領導定期主持召開派駐機構負責人會議、約談派駐機構主要負責人等形式，以及派駐機構報告工作制度、派駐機構主要負責人述職制度的不斷完善，中央紀委國家監(jiān)委對派駐機構的領導將得到大大加強，派駐機構可以有更多機會向委領導匯報工作、更加直接地得到工作指導，這么一來，既大大增強了“派”的權威性，又增強了派駐機構同志對自己是中央紀委國家監(jiān)委工作人員的身份認同感。

另一方面，“駐”的優(yōu)勢也同樣不可忽視。《意見》明確，推動駐在部門黨組織擔負起全面從嚴治黨政治責任，建立定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監(jiān)督執(zhí)紀等機制，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體，形成同向發(fā)力、協作互動的工作格局。眾所周知，內因是起決定性作用的，如果光靠派駐機構的監(jiān)督，駐在部門自身不主動作為，那么效果就會大打折扣。派駐機構要認識到，監(jiān)督關系不是對立關系，派駐機構不僅要履行好監(jiān)督責任，更要推動駐在部門黨組（黨委）落實好主體責任，才能真正推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

值得關注的是，要發(fā)揮“派”的權威、“駐”的優(yōu)勢，派駐機構改革中的制度建設、服務保障和干部隊伍建設也必須跟上?！兑庖姟分赋鲆哟蟾刹拷涣髁Χ?，建立健全考核評價體系，加強對派駐機構的服務保障。黨的十八大以來，派駐機構的干部隊伍得到了相應的充實，但也要看到，與紀委監(jiān)委機關的干部隊伍相比，派駐機構人員老化、水平參差不齊、辦案力量不足等問題仍然不同程度地存在，派駐機構的工作必將隨著監(jiān)察對象的倍增而面臨更大挑戰(zhàn)。我們期待，此次改革將給派駐機構帶來令人欣喜的變化。（姜潔）