【解讀】問題線索處置中的制約和監(jiān)督

（原標題：【案例解讀監(jiān)察法】問題線索處置中的制約和監(jiān)督）

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學習好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合半年來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)學法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學習領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。

【案例】

某市紀委監(jiān)委近期對在開展自我監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的兩起調(diào)查人員違紀違規(guī)甚至違法犯罪問題進行了嚴肅處理。包括：

（1）市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門工作人員B某，因在與他人民事交往中上當受騙，欲查詢對方相關(guān)銀行賬戶情況，但其沒有通過正常的法律手段和法律途徑去解決問題，而是利用工作中可以提請查詢有關(guān)銀行賬戶的便利，私自將自己要查的賬戶“塞進”報經(jīng)領(lǐng)導審批同意的工作查詢賬戶清單，以圖“搭車”查詢。相關(guān)手續(xù)材料報到案件監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)銀行辦理時，案件監(jiān)督管理部門進行了認真審核校對，發(fā)現(xiàn)了該問題，及時制止查詢并向領(lǐng)導作了報告。對此，市紀委監(jiān)委按程序?qū)某進行了嚴肅處理，并將其調(diào)離了紀檢監(jiān)察機關(guān)。

（2）C縣紀委監(jiān)委審查調(diào)查部門工作人員D某，參與辦案過程中按照分工與E某等人共同負責清理有關(guān)涉案場所，并對該場所中的涉案物品提取扣押。工作過程中，D某發(fā)現(xiàn)涉案場所內(nèi)放有數(shù)張寫有密碼的銀行卡，疑為被調(diào)查人違法所得，于是D某趁E某等人不備，從中抽取1張銀行卡藏入自己衣服中。工作結(jié)束后，D某專門到外地找他人代其取出了該銀行卡中存款共計5萬元。此案移送審理后，案件審理部門認真閱卷審核，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人交代收受他人賄賂4張銀行卡，每張各5萬元共計20萬元的情況，此交代與行賄人交代內(nèi)容一致，且行賄人稱該4張銀行卡是在同一時間、同一銀行所辦。但案卷中物證材料顯示，僅從被調(diào)查人家中扣押到3張銀行卡。案件審理部門的審核情況上報紀委監(jiān)委領(lǐng)導后，該縣紀委監(jiān)委立即按程序派人到行賄人所述的銀行點提取了相關(guān)辦卡材料，并摸查發(fā)現(xiàn)了另一張銀行卡的取現(xiàn)情況。此后經(jīng)進一步核查，查實了D某利用工作便利私吞此5萬元銀行卡的事實，縣紀委監(jiān)委遂對D某給予了嚴肅的黨紀政務(wù)處分，并將其犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。

【解讀】

監(jiān)察法第三十六條第一款規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當嚴格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制?！币?guī)定本條的主要目的是強化紀委監(jiān)委的自我監(jiān)督和自我制約，把紀委監(jiān)委的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，確保有權(quán)不任性、有權(quán)不濫用、有權(quán)不謀私，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。制定監(jiān)察法，將實踐中行之有效的自我監(jiān)督做法上升為法律規(guī)范，規(guī)定了嚴格的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，有利于防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)的以案謀私等問題。比如，本案例中的紀委監(jiān)委就切實發(fā)揮了案件監(jiān)督管理部門對監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督制約作用，切實發(fā)揮了案件審理部門對審查調(diào)查部門的監(jiān)督制約作用。

監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門，是紀委監(jiān)委依法履職盡責的主要業(yè)務(wù)部門，是開展監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的“一線部門”，首先必須賦予其充分的權(quán)限和手段，對此監(jiān)察法專門進行了規(guī)定、予以了授權(quán)；但同時監(jiān)督檢查部門、審查調(diào)查部門也是紀委監(jiān)委履職盡責過程中可能發(fā)生問題的風險點，必須加強對其監(jiān)督，通過設(shè)定法定的流程和機制，使相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、相互制約。一方面是程序性的制約。比如說，監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門有權(quán)使用相關(guān)措施，但其使用措施必須按程序報批，并按程序交由有關(guān)部門執(zhí)行，或者經(jīng)有關(guān)部門辦理手續(xù)并進行形式審核，有關(guān)部門還要對一段時期內(nèi)使用措施的情況進行匯總、比對分析，查看是否存在問題。又比如說，審查調(diào)查部門立案調(diào)查后獲取的事實證據(jù)、涉案財物等內(nèi)容，按程序都要提交案件審理部門進行審核把關(guān)，案件審理部門審核把關(guān)后，還要提請紀委監(jiān)委會議集體研究審議，重要的案件還要提請本級黨委會議集體研究審議，甚至提請上級黨委、紀委有關(guān)會議集體研究后批復。通過這些工作程序和流程設(shè)計，就可以確保相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，同時也相互制約。另一方面是實體性的制約。比如說，對于監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)了問題、需要問責的情況，在提出對有關(guān)人員的問責意見后，也要經(jīng)過案件審理部門進行實體性審核把關(guān)，要看問題的嚴重程度與問責處理的輕重是否匹配，看問題的發(fā)生與被問責人之間的因果關(guān)系是否準確，看同一問題中不同層級的被問責人之間處理檔次是否平衡、合理，等等。又比如說，審查調(diào)查部門調(diào)查結(jié)束后，案件審理部門要對調(diào)查認定的事實、證據(jù)、款物以及處理意見等進行審核，要看事實是否查清、定性是否準確，看證據(jù)是否合法、確實充分，看款物是否依法處置，看所提處理意見是否公正合理，等等。而案件審理部門審核把關(guān)的意見，又要向監(jiān)督檢查部門或?qū)彶檎{(diào)查部門進行反饋，同時也要向紀委監(jiān)委有關(guān)會議進行匯報、接受審議，這又體現(xiàn)了對案件審理部門的監(jiān)督。由此在實體上也就確保了幾個部門之間的相互協(xié)調(diào)、相互制約。

這些程序上的、實體上的制約措施，必然有利于強化紀委監(jiān)委的內(nèi)控機制，有利于防止因權(quán)力過于集中而引發(fā)的私存線索、串通包庇、跑風漏氣、以案謀私等問題，這是紀委監(jiān)委加強內(nèi)部監(jiān)督的必然要求，體現(xiàn)了打鐵必須自身硬的自我監(jiān)督精神，同時也是紀委監(jiān)委以法治思維和法治方式加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》