【解讀】加強辦案過程中的問題線索收集

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】加強辦案過程中的問題線索收集）

編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。

【案例】

某市紀(jì)委監(jiān)委在履職盡責(zé)過程中，通過匯總分析信訪舉報、提審在押人員等方式，掌握了該市市管干部A某大量涉嫌違紀(jì)違法甚至犯罪的問題線索。市紀(jì)委監(jiān)委按程序履行報批手續(xù)后，啟動了對A某涉嫌違紀(jì)違法問題的調(diào)查工作。

經(jīng)查，A某在擔(dān)任該市某縣縣長、市某局局長等職務(wù)期間，利用職務(wù)上的便利先后為多人在企業(yè)經(jīng)營、項目中標(biāo)、工作調(diào)動、職務(wù)提拔等方面謀利，陸續(xù)收受對方所送財物折合人民幣共計數(shù)千萬元。

調(diào)查組在查清A某違法犯罪事實、獲取充分證據(jù)的同時，也掌握了該縣組織部副部長B某、糧食局局長C某、住建局副局長D某、工商局某科科長E某等人應(yīng)A某要求幫助他人辦事謀利的情況，其中不少情況屬于違規(guī)幫助他人獲取不正當(dāng)利益；掌握了某局某科科長F某、副科長G某以及其他有關(guān)市直部門、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部H某等人為謀求職務(wù)晉升或請托辦事，向A某送禮金、逢年過節(jié)送紅包和土特產(chǎn)等情況；A某與其女下屬縣政府辦公部門副主任I某、縣某中學(xué)女副校長J某等人多次發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的情況等。

其中，調(diào)查組在依法向縣住建局副局長D某談話取證過程中，D某迫于談話壓力和對當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗高壓態(tài)勢的懼怕，除了講清楚自己按A某要求違規(guī)幫助他人辦事的情況外，還主動講了自己收受他人30萬元賄賂，以及逢年過節(jié)收紅包累計10余萬元和相關(guān)貴重物品的情況。

調(diào)查期間，A某經(jīng)組織談話和思想工作，徹底認(rèn)識到自己問題的嚴(yán)重性和危害性，表示要以實際行動認(rèn)錯悔錯改錯，向組織檢舉揭發(fā)了該市領(lǐng)導(dǎo)干部K某等人涉嫌違紀(jì)違法的問題線索。

此案調(diào)查結(jié)束后，市紀(jì)委監(jiān)委按程序?qū)某進(jìn)行了黨紀(jì)政務(wù)處分、將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)，并按程序依法對其進(jìn)行了從寬處理；同時市紀(jì)委監(jiān)委亦及時對辦案中發(fā)現(xiàn)的B某、C某、D某、E某、F某、G某、H某、I某、J某、K某等其他人員的問題線索進(jìn)行了匯總整理，按程序由案件監(jiān)督管理部門分門別類轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門研究處置，既確保通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題線索、擴(kuò)大了線索來源，也通過調(diào)查分析線索在一定程度上了解了該市某縣、某局的政治生態(tài)。

【解讀】

監(jiān)察法第三十六條第一款既是對紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)部門加強線索收集、線索處置相互協(xié)調(diào)制約機(jī)制作出的明確規(guī)定，同時也是加強問題線索管理、確保線索不遺漏、及時納入線索“盤子”、得到相應(yīng)處理的法定依據(jù)。紀(jì)委監(jiān)委在履職盡責(zé)過程中，信訪部門也好，案件監(jiān)督管理部門也好，監(jiān)督檢查部門也好，審查調(diào)查部門也好，案件審理部門也好，都是在圍繞問題線索做工作。有的是對問題線索進(jìn)行收集匯總，有的是對問題線索進(jìn)行集中管理，有的是對問題線索進(jìn)行分類處置，有的是對問題線索進(jìn)行初步核實甚至立案調(diào)查，有的是對調(diào)查后擬認(rèn)定并給予處理的事實及其證據(jù)、定性、處理進(jìn)行審核把關(guān)。在這個過程中，每個部門都應(yīng)緊緊圍繞問題線索開展工作，一方面認(rèn)真分析研判問題線索并努力按程序獲取證據(jù)、核清問題線索的真實情況，另一方面也要在處置問題線索、調(diào)查獲取證據(jù)過程中，增強收集問題線索的意識、將開展工作中隨時掌握的有關(guān)人員問題線索及時納入“臺賬”，確保問題線索處置工作的科學(xué)、規(guī)范、周延。

實踐中，有的人可能認(rèn)為審查調(diào)查部門的任務(wù)主要就是辦案，就是怎么把被調(diào)查人涉嫌的違紀(jì)違法犯罪問題查清、查明、查透，就是要確保案件經(jīng)得起紀(jì)法檢驗、經(jīng)得起人民檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗，所以往往把精力都集中在怎么研究被調(diào)查人的問題事實和問題性質(zhì)上，集中在怎么圍繞問題認(rèn)定想方設(shè)法調(diào)取證據(jù)和扣押涉案款物上。這些認(rèn)識都沒有錯。審查調(diào)查部門的任務(wù)確實最主要的就是辦案，就是要把案件“辦得漂亮”，就是保證所辦的案件經(jīng)得起檢驗，保證所辦案件的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。但這只是工作的一個方面，只是圍繞案件本身開展工作的局部視野。紀(jì)委監(jiān)委在開展案件調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)既看到這個案件的局部意義，又要看到這個案件的全局意義，要看到通過辦理這個案件，能不能盡可能掌握某個地區(qū)某個領(lǐng)域的政治生態(tài)，能不能盡可能在辦理這個案件過程中發(fā)現(xiàn)并掌握其他監(jiān)督對象的問題線索，或者案件辦理過程中涉及其他監(jiān)督對象的有關(guān)情況，有沒有拿紀(jì)法的尺子來衡量，看它算不算其他監(jiān)督對象違紀(jì)違法的問題線索，如果算是問題線索的話，那么在辦好本案的同時應(yīng)該怎樣處理、流轉(zhuǎn)這些問題線索，而不讓其流失。這是工作中需要注意的。

說到底，紀(jì)委監(jiān)委不僅僅是辦案機(jī)關(guān)，更主要的是履行監(jiān)督職責(zé)的專責(zé)機(jī)關(guān)，辦案只是其中一項重要的工作內(nèi)容和工作手段，而實際上紀(jì)委監(jiān)委的工作目標(biāo)是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、確保反腐敗零容忍，而工作的最終目標(biāo)是督促所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員廉潔自律、秉公用權(quán)、履職盡責(zé)、積極作為。

——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》

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