為新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展提供制度保證——黨的十九大以來中央紀委國家監(jiān)委加強制度建設綜述

中共中央政治局日前召開會議，審議《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》。這是黨中央給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩，充分體現了黨中央對紀檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領導、對紀檢監(jiān)察機關自身建設的高度重視，必將有力督促紀檢監(jiān)察機關扎緊制度籠子、強化自我約束，依規(guī)依紀依法履行職責，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

習近平總書記多次強調，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行。黨的十九大報告明確提出，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。

參與制定和修改監(jiān)察法、刑事訴訟法等8部國家法律，參與制定和修改黨紀處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等2部中央黨內法規(guī)和3部黨中央發(fā)布的黨內規(guī)范性文件，發(fā)布中央紀委文件28部、國家監(jiān)委文件5部……一年來，在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，以黨章和憲法為遵循，把全面依法治國、全面從嚴治黨要求貫穿到制度建設中，實現制度建設與時俱進，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

為執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來鋪設制度軌道

習近平總書記強調，要嚴格依照紀律和法律的尺度，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在十九屆中央紀委二次全會上明確要求，強化紀法貫通意識，掌握所監(jiān)督領域專業(yè)知識，提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀審查、依法調查本領，以法治思維和法治方式懲治腐敗，確保每一起案件都經得起歷史和人民檢驗。

紀法貫通，首先是堅持紀嚴于法、紀在法前，強化日常管理和監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。

10月1日起施行的《中國共產黨紀律處分條例》，總結黨的十八大以來管黨治黨理論、實踐和制度成果，在把黨章要求細化具體化的同時，注重把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，堅持紀嚴于法、紀在法前，明確規(guī)定“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理”，與監(jiān)察法做好有效銜接。這是把紀律挺在法律前面的具體化，充分體現出紀在法前、紀法貫通的特點。

把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，必須堅持紀法協(xié)同。紀委監(jiān)委合署辦公，既執(zhí)紀又執(zhí)法，必須同時履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置雙重職責，同向發(fā)力、精準發(fā)力，相互貫通、一體貫徹。

比如，監(jiān)察法第十一條明確，監(jiān)察機關“對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查”。與此相銜接，黨紀處分條例第二十七條規(guī)定，“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分”。

今年10月，《中央紀委國家監(jiān)委立案相關工作程序規(guī)定（試行）》印發(fā)實施?！兑?guī)定》共四章33條，對中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調查工作中立案、交辦案件和指定管轄以及結案等相關程序進行規(guī)范，并設計了5種相關文書格式，對于確保依規(guī)依紀依法、一體兩面履行紀檢監(jiān)察兩項職責具有重要的規(guī)范和推動作用。

推動法法銜接既規(guī)范有序又高效順暢

監(jiān)察法第四條規(guī)定：“監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合，互相制約?！?/p>

一年來，中央紀委國家監(jiān)委根據紀委監(jiān)委合署辦公要求，主動適應調查職務違法和職務犯罪新模式，細化規(guī)章制度，完善體制機制，確保監(jiān)察調查與審查起訴工作順暢銜接，真正把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

今年4月，就在國家監(jiān)委成立后不久，中央紀委國家監(jiān)委制定出臺《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》和《公職人員政務處分暫行規(guī)定》，明確了職務違法和職務犯罪案件管轄范圍、管轄分工和協(xié)調等事項，規(guī)范監(jiān)察機關的政務處分工作，促進所有行使公權力的公職人員依法履職、秉公用權，廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。這些文件規(guī)定，為監(jiān)察機關履行好職責提供了堅實的制度保障。

監(jiān)察法第四十五條規(guī)定，對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

對此，《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會移送最高人民檢察院職務犯罪案件證據收集審查基本要求與案件材料移送清單》等制度，對證據收集及審查標準提出了總體要求，并建立與最高法、最高檢就職務犯罪指定管轄等事項溝通協(xié)調機制，用制度機制確保法法銜接順暢高效。

6月，《中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調查措施使用規(guī)定（試行）》出臺，明確委機關各部門采取相關措施的審批權限、辦理程序和監(jiān)管辦法，把法律關于證據的要求和標準貫穿于采取措施收集證據的各個環(huán)節(jié)，并體現在各類文書格式上，確保所采取的措施和收集的證據經得起法律的檢驗。

今年10月召開的十三屆全國人大常委會第六次會議，表決通過了關于修改刑事訴訟法的決定，對檢察院審查起訴監(jiān)察機關移送的案件、留置措施與刑事強制措施之間的銜接機制作出規(guī)定，進一步明確了監(jiān)察與刑事訴訟法法銜接的各項要求，為建立權威高效的監(jiān)察調查與審查起訴工作銜接機制提供了充分的法律制度保障。

把紀檢監(jiān)察機關的權力關進制度籠子

打鐵必須自身硬。

隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深入，紀委監(jiān)委的監(jiān)督范圍擴大了、權限豐富了，社會關注度更高了，擔負的責任也更大了。一年來，針對紀檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關鍵點、風險點，中央紀委國家監(jiān)委將實踐中行之有效的自我監(jiān)督的經驗做法上升為制度規(guī)范，制定了加強紀檢監(jiān)察機關及其工作人員自身監(jiān)督的一系列規(guī)章制度。

監(jiān)察法中專設“對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督”一章，對“誰來監(jiān)督監(jiān)委”作出了嚴格且具體的規(guī)定，以法律形式把黨的十八大以來紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督的實踐創(chuàng)新成果固定下來。

《中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調查措施使用規(guī)定（試行）》中，對各項措施的審批權限、辦理程序、工作要求以及文書格式等作出明確、細化規(guī)定，并對各項措施使用情況的監(jiān)督管理作出具體規(guī)定。以留置措施為例，規(guī)定明確，留置措施應當按照法律規(guī)定的條件、程序要求從嚴掌握、慎重采取，不得越權使用留置措施，不得變相使用留置措施，留置過程中，應當保障被留置人員的人身權、財產權和申辯權等合法權益。

7月，中央紀委國家監(jiān)委制定《中管干部違紀違法案件審理流程及文書規(guī)范（試行）》，圍繞案件審核受理、提前介入審理、審理報告及起訴意見書制作、案件呈報審批、處分決定及通知函告、與司法機關銜接等15個關鍵環(huán)節(jié)和重點問題提出規(guī)范性意見，并附有審理中管干部違紀違法案件常用的17類23種文書式樣。

紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，離不開人民群眾的參與、支持、監(jiān)督。8月24日，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，建立特約監(jiān)察員制度，并為特約監(jiān)察員依法對監(jiān)察機關及其工作人員開展監(jiān)督提供必要的工作便利和條件，彰顯了主動接受監(jiān)督、自覺支持監(jiān)督的鮮明態(tài)度。

……

與此同時，中央紀委國家監(jiān)委圍繞履職的各個環(huán)節(jié)，還出臺了《關于做好新形勢下紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見（試行）》《中央紀委國家監(jiān)委機關檢查調查類材料歸檔辦法（試行）》《中央紀委國家監(jiān)委留置場所同步錄音錄像系統(tǒng)建設技術規(guī)范》等一系列制度規(guī)范，劃出了工作中不可觸碰的“紅線”，為紀檢監(jiān)察干部公正履職提供了制度保障。（中國紀檢監(jiān)察報記者 王卓 中央紀委國家監(jiān)委網站 代江兵 張祎鑫）