【解讀】檢察機(jī)關(guān)可將案件退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查

（原標(biāo)題：【案例解讀監(jiān)察法】檢察機(jī)關(guān)可將案件退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查）

編者按：學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合監(jiān)察法實(shí)施以來各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。

【案例】

某區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送區(qū)人民檢察院審查起訴該區(qū)某街道辦事處副主任A某涉嫌受賄犯罪案。

區(qū)人民檢察院在提訊時(shí)，唯一涉嫌向A某行賄的人員B某證言出現(xiàn)變化，B某辯解稱，自己是給A某提供借款，而非行賄，并且提供了具有一定可查性的線索。區(qū)人民檢察院認(rèn)定需要補(bǔ)充核實(shí)，退回區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。

區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，取得了更加確實(shí)、充分的證據(jù)，證明B某所謂向A某提供借款的證言屬于虛假證言，在20天內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢，重新移送區(qū)人民檢察院審查起訴。

B某在確鑿的證據(jù)面前低下了頭，對(duì)自己向A某行賄的事實(shí)供認(rèn)不諱。人民檢察院依法作出起訴決定，最終人民法院依法作出生效判決，對(duì)A某以受賄罪判處有期徒刑三年。

【解讀】

監(jiān)察法第四十七條第三款規(guī)定，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。對(duì)于補(bǔ)充調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以二次為限。這是關(guān)于審查起訴階段人民檢察院將案件退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查或者自行補(bǔ)充偵查的規(guī)定，也是人民檢察院對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督的重要體現(xiàn)和制度安排。

本案例中，B某所謂系借款而非行賄的證言足以影響對(duì)A某的定罪量刑，區(qū)人民檢察院經(jīng)綜合考慮，認(rèn)定需要補(bǔ)充核實(shí)，故退回區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，這充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)通過依法審查起訴對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作形成的有力監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢，重新移送區(qū)人民檢察院審查起訴。區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)的補(bǔ)充調(diào)查工作最終推動(dòng)這一案件辦成了鐵案，使A某的受賄犯罪行為依法得到了懲治。這個(gè)結(jié)果也表明，無(wú)論是監(jiān)察調(diào)查還是審查起訴，其目標(biāo)是一致的，都是為了嚴(yán)格依法懲治職務(wù)犯罪。

人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)時(shí)，退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查是一般原則，在一定條件下才由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查。這主要是考慮到監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件政治性強(qiáng)、比較敏感，監(jiān)察調(diào)查不僅涉及職務(wù)犯罪問題，也涉及職務(wù)違法問題，還與黨紀(jì)審查一體進(jìn)行，因此對(duì)一些具體問題需要從政治上、整體上進(jìn)行把握。同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，應(yīng)保證其職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)的完整性，這也是建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制的應(yīng)有之義。因此檢察機(jī)關(guān)公訴部門審查后認(rèn)為需要補(bǔ)充證據(jù)的，一般應(yīng)當(dāng)先退回監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；必要時(shí)，才由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查。

具體來講，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件定罪量刑的基本犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，但具有下列情形之一的，可以自行補(bǔ)充偵查：一是證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解、被害人陳述的內(nèi)容中主要情節(jié)一致，個(gè)別情節(jié)不一致且不影響定罪量刑的。二是書證、物證等證據(jù)材料需要補(bǔ)充鑒定的。三是其他由檢察機(jī)關(guān)查證更為便利、更有效率、更有利于查清案件事實(shí)的情形。這樣界定，既可以有力保證監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)的完整性，又充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效的原則，與深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的方向是完全一致的。

——摘自中國(guó)方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》

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