改革開放40年紀檢監(jiān)察工作發(fā)展歷程、趨勢特點和基本經(jīng)驗

人類與腐敗斗爭是歷史性難題。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標，決定了我們黨必須與腐敗斗爭到底。認真回顧梳理黨的紀律檢查機關(guān)恢復(fù)重建40年來的發(fā)展歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗，對于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，具有重要意義。

紀檢監(jiān)察工作發(fā)展歷程

40年來，伴隨改革開放波瀾壯闊的歷史進程，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，紀檢監(jiān)察機關(guān)不忘初心、牢記使命，與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，譜寫了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的壯麗篇章，為順利推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。

黨的十一屆三中全會以后，面對十年內(nèi)亂造成的思想混亂、黨風(fēng)不正、紀律廢弛的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，探索在不搞政治運動的條件下端正黨風(fēng)、反對腐敗的新途徑?；謴?fù)重建黨的各級紀委，集中精力撥亂反正，平反大量冤假錯案，依法審理林彪、江青反革命集團案件，制定和貫徹黨內(nèi)政治生活若干準則，出臺關(guān)于高級干部生活待遇若干規(guī)定，開展以打擊走私、套匯、投機倒把等為重點的專項斗爭。全面開展整黨工作，用3年多時間對黨的思想、作風(fēng)和組織進行整頓。提出并落實“從嚴治黨”方針，把保護、懲處、監(jiān)督、教育有機結(jié)合，重新設(shè)立行政監(jiān)察機關(guān)，研究制定一批黨紀處分條規(guī)和紀檢工作制度，有力推動了改革開放順利進行。

黨的十三屆四中全會以后，面對腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延，形式主義、官僚主義作風(fēng)相當嚴重的實際情況，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策，探索在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下有效開展反腐敗斗爭的新路子。作出關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定，發(fā)布“兩院一部”通告，嚴肅查處貪污受賄等經(jīng)濟方面違紀違法案件。實行紀檢機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，建立和實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項工作格局，嚴肅查辦陳希同、成克杰、遠華特大走私等大案要案。集中開展“三講”教育和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。部署開展軍隊、武警部隊、政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動，頒布黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則、黨紀處分條例等法規(guī)制度，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護航。

黨的十六大以后，面對經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗，努力走出一條中國特色反腐倡廉道路。確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，整體推進反腐敗各項工作。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動。嚴肅查處陳良宇、薄熙來等嚴重違紀違法案件，深入開展商業(yè)賄賂、“小金庫”等突出問題專項治理。建立和完善巡視機構(gòu)，對紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，成立國家預(yù)防腐敗局，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例等，反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化水平不斷提高。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，面對“四大考驗”、“四種危險”，面對依然嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以頑強意志品質(zhì)正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，探索了黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑。出臺中央八項規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化紀檢監(jiān)察體制改革，創(chuàng)新運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，組建各級監(jiān)察委員會并同紀委合署辦公，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，實現(xiàn)中央和省級黨委巡視全覆蓋。制定修改新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則、黨紀處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，頒布實施監(jiān)察法等。堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，堅決查處周永康、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

紀檢監(jiān)察工作發(fā)展特點

改革開放40年來，紀檢監(jiān)察工作戰(zhàn)略定位越來越清晰，思路舉措越來越精準，治理效能越來越彰顯，紀檢監(jiān)察制度機制更加成熟定型。

第一個特點，紀檢監(jiān)察機關(guān)職能從抓黨風(fēng)到組織協(xié)調(diào)反腐敗，再到協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，任務(wù)越來越重、責(zé)任越來越大。從恢復(fù)重建之初的“維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)”，到后來的“三項主要任務(wù)”，再到現(xiàn)在的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，與此相適應(yīng)反腐敗力量逐步整合，紀委監(jiān)委合署辦公，紀檢監(jiān)察機關(guān)成為黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗機構(gòu)，承擔(dān)協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨重要政治職責(zé)，在黨治國理政中的地位作用進一步提升。

第二個特點，反腐敗從靠整黨整風(fēng)運動來推動，到靠制度、靠法治來規(guī)范，逐步走上法治化規(guī)范化軌道。把制度反腐、依法反腐擺在更加突出位置，既加快建設(shè)配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，又穩(wěn)步推進反腐敗國家立法，讓法律法規(guī)剛性運行。特別是黨的十八大以來，制定修改150多部黨內(nèi)法規(guī)，修改憲法、頒布實施監(jiān)察法等法律法規(guī)，運用法治思維和法治方式反腐敗的格局日益形成。

第三個特點，反腐敗從著力治標、側(cè)重遏制到標本兼治、綜合治理，越來越注重政治生態(tài)、政治文化建設(shè)，努力從源頭上根治腐敗。從懲治腐敗、清除毒瘤開始，到糾正不正之風(fēng)、鏟除滋生土壤，再到凈化政治生態(tài)、源頭根治腐敗，對腐敗的認識和治理實踐逐步深化，這就是“三不”一體推進：既重拳出擊、鐵腕治吏讓人不敢腐，又完善制度、健全法治讓人不能腐，還加強思想教育、涵養(yǎng)政治生態(tài)讓人不想腐，推動反腐敗斗爭走向源頭治理、綜合治理、長效治理。

第四個特點，紀檢監(jiān)察工作既嚴格依規(guī)依紀依法，又強化思想政治工作，充分體現(xiàn)黨的政策和策略，越來越注重教育挽救、防止小毛病變成大問題。紀檢監(jiān)察工作是做人的工作，根本在于懲前毖后、治病救人。從加強經(jīng)常性思想政治工作到抓早抓小、防微杜漸，從運用“四種形態(tài)”到注重“三個區(qū)分開來”，力求紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度，對干部負責(zé)、對黨負責(zé)、對歷史負責(zé)，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

第五個特點，反腐敗工作既抓大案要案，又抓群眾身邊腐敗問題，懲治力度不斷加大，堅定不移推動全面從嚴治黨向基層延伸。懲治這一手始終不放松，有“老虎”打“老虎”、有“蒼蠅”拍“蒼蠅”、有“狐貍”獵“狐貍”，既削減存量又遏制增量，查處領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量、職級上不封頂，治理行業(yè)領(lǐng)域越來越寬，從國內(nèi)到國外的天羅地網(wǎng)越織越密。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么就防范和糾正什么，讓人民群眾感受到以人民為中心不是一句口號，正風(fēng)反腐就在身邊。

第六個特點，清醒正視腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、不正之風(fēng)屢禁不止的客觀情況，不斷深化反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜、永遠在路上的認識。不同時期腐敗行為不一樣、不正之風(fēng)表現(xiàn)不一樣，這個問題解決了，那個問題又出現(xiàn)；老問題解決了，新問題又冒出來；已經(jīng)治理的問題也可能“反彈回潮”。發(fā)現(xiàn)、治理，再發(fā)現(xiàn)、再治理，是一個長期復(fù)雜的過程。黨員干部普遍認識到，反腐敗斗爭是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，任何時候都不能松勁、歇腳，必須保持戰(zhàn)略定力和耐力，有貪肅貪、有腐反腐，把“嚴”字長期堅持下去。

第七個特點，反腐敗從實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，到落實黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任，形成全黨動手一起抓的良好局面。管全黨、治全黨，要靠全黨來管、來治。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委認真履行主體責(zé)任，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督責(zé)任，“兩個責(zé)任”層層傳導(dǎo)、層層壓實、貫通協(xié)同，形成從嚴管黨治黨的強大合力，充分發(fā)揮反腐敗工作制度優(yōu)勢。

紀檢監(jiān)察工作基本經(jīng)驗

40年來，紀檢監(jiān)察工作在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中深化，邊實踐、邊總結(jié)、邊提升，深化了對管黨治黨規(guī)律的認識，積累形成了寶貴經(jīng)驗，必須長期堅持、自覺運用，在新的實踐中不斷豐富發(fā)展。

第一，堅持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐敗斗爭，這要貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程、貫穿實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢全過程。開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)、反對腐敗就得干多久。40年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，始終與改革同步、與發(fā)展同行，在持續(xù)縱深推進反腐敗斗爭的同時，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。推動和實現(xiàn)改革發(fā)展與反腐敗斗爭相伴相隨、相互促進、相得益彰的大思路必須堅持，確保紀檢監(jiān)察工作始終服從服務(wù)大局、充滿生機活力。

第二，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全面從嚴治黨始終沿著正確方向前進。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家前途命運所系，是紀檢監(jiān)察工作最根本的政治原則。40年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大事項、重要工作及時主動向黨中央請示報告，認真貫徹落實黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重大決策部署，加強對黨中央大政方針貫徹落實和黨章黨規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到紀檢監(jiān)察工作全過程、各方面，確保黨中央牢牢掌握反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。實踐證明，紀檢監(jiān)察工作只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能準確定位、大有作為。

第三，堅持以馬克思主義中國化最新成果為指導(dǎo)，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。馬克思主義是開放的、發(fā)展的、科學(xué)的理論體系。40年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，用馬克思主義立場觀點方法分析形勢、解決問題、推動工作，切實增強了戰(zhàn)略思維和精準落實能力。這是準確把握新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特點和規(guī)律、不斷提高紀檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平的根本前提。

第四，堅持以人民為中心、緊緊依靠人民，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。民心是最大的政治，反腐敗為了人民也依靠人民，群眾滿意與否是檢驗紀檢監(jiān)察工作成效的根本標準。40年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)把滿足人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，盯住群眾反映強烈、損害群眾利益的人和事開展集中整治，讓人民群眾有更多獲得感，以實際成效取信于民、贏得民心。實踐證明，離開人民群眾的支持、參與、評判，紀檢監(jiān)察工作就喪失根基、缺乏動力。

第五，堅持黨的思想路線，不斷推動紀檢監(jiān)察工作解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實。一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，是我們黨的思想路線。40年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)主動適應(yīng)世情國情黨情發(fā)展變化，在實踐中摸索，在總結(jié)中提升，推動理念、思路、方法和體制機制創(chuàng)新，有針對性完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方針部署，提高紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量和實效。只有尊重實際，尊重客觀規(guī)律，紀檢監(jiān)察工作才能立得住、行得遠。

第六，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨相結(jié)合，持續(xù)深化對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，既要解決思想問題，也要解決制度問題。40年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)始終突出黨的政治建設(shè)，既抓住黨內(nèi)政治生活這個根本，持續(xù)開展黨性黨風(fēng)黨紀教育，又與時俱進推進制度創(chuàng)新，把管黨治黨實踐成果固化為黨內(nèi)法規(guī)制度。堅持剛?cè)嵯酀?，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，是包括紀檢監(jiān)察工作在內(nèi)的整個黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗。

第七，堅持把紀律挺在前面，紀嚴于法、紀在法前，紀法貫通、法法銜接，更好發(fā)揮紀法合力威力。黨紀國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據(jù)，本質(zhì)上目標一致、功能相同、優(yōu)勢互補。40年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)把紀律建設(shè)作為管黨治黨的治本之策，嚴肅、認真、具體、持續(xù)地開展黨的紀律監(jiān)督，咬耳扯袖、紅臉出汗；同時堅持紀法協(xié)同，注重用好紀法兩把尺子，使執(zhí)紀執(zhí)法有機銜接、精準實施。只有厘清紀法界限，貫通執(zhí)紀執(zhí)法，促進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，才能不斷提高反腐敗工作法治化、規(guī)范化水平。

第八，堅持把監(jiān)督作為基本職責(zé)、第一職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的保障作用。腐敗在本質(zhì)上是權(quán)力的異化、變質(zhì)、濫用，治理腐敗的關(guān)鍵就是強化監(jiān)督、管住權(quán)力。40年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)牢牢抓住監(jiān)督這個職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，健全完善組織監(jiān)督體制機制，暢通群眾舉報和監(jiān)督渠道，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是一把手的監(jiān)督，保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就及時跟進到哪里，是紀檢監(jiān)察工作的戰(zhàn)略性舉措。（鐘紀言）