黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨成果巡禮之八 建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》。把《規(guī)則》上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，充分彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分表明了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)管厚愛和殷切期望。

作為監(jiān)督別人的人、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的人，首先必須自身正自身硬。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，先后提出要解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著黨和人民的重托，要努力建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)時刻銘記打鐵必須自身硬的政治要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，努力建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，忠實(shí)履行“兩個維護(hù)”根本政治任務(wù)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程、各方面。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)、作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，在“兩個維護(hù)”上擔(dān)負(fù)著特殊歷史使命和重大政治責(zé)任，任何時候都不能模糊、動搖、放松。中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神，帶頭做“兩個維護(hù)”的堅(jiān)定踐行者，自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大事項(xiàng)、重要工作及時主動向習(xí)近平總書記和黨中央請示報(bào)告，既報(bào)告結(jié)果，又報(bào)告過程，始終同黨中央保持高度一致。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起、從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起的重大意義，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)。嚴(yán)肅機(jī)關(guān)黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度以及談心談話制度，不斷增強(qiáng)基層黨的組織生活活力；以增強(qiáng)政治功能為重點(diǎn)，發(fā)揮黨支部直接教育、管理、監(jiān)督黨員作用；加強(qiáng)臨時黨支部建設(shè)，要求所有審查調(diào)查組和巡視組都成立臨時黨支部；做深做細(xì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過程中的思想政治工作，促進(jìn)全面融合，實(shí)現(xiàn)“形”的重塑和“神”的重鑄。

堅(jiān)持抓早抓小，強(qiáng)化日常監(jiān)督

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全面推進(jìn)，各級紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，社會關(guān)注度更高。中央紀(jì)委國家監(jiān)委高度重視并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“天涯無凈土”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是“保險箱”、紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有天然的“免疫力”，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，以眼里不容沙子的態(tài)度加強(qiáng)對“自己人”監(jiān)督。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委專門召開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部監(jiān)督工作座談會，中央政治局委員、中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡在會上強(qiáng)調(diào)，要突出“自己人”的特點(diǎn)，始終把監(jiān)督挺在前面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實(shí)自身建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部，以自身建設(shè)立信立威，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

各級紀(jì)委監(jiān)委合署辦公以來，普遍加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量。以重慶市紀(jì)委監(jiān)委為例，該市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室人員由監(jiān)察體制改革以前的8人增加到14人，并在人員結(jié)構(gòu)上選優(yōu)配強(qiáng)，重點(diǎn)選拔政治過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到干部監(jiān)督室工作。

“這次談話讓我出了一身大汗，是警醒更是信任，作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，一言一行、一舉一動都要合規(guī)合紀(jì)合法?！?strong>天津市紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室收到反映某事業(yè)單位紀(jì)委書記的輕微違紀(jì)問題線索，采取談話函詢方式進(jìn)行處置。談話函詢后，該同志作出深刻檢討并決心整改。前不久，干部監(jiān)督室對其整改情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)該同志工作狀態(tài)大有起色。

堅(jiān)持抓早抓小，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索認(rèn)真核查，決不護(hù)短遮丑。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是在用好“第一種形態(tài)”上下功夫，加大日常談話提醒力度，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)以談話函詢?yōu)樽ナ?，壓?shí)主體責(zé)任，要求基層黨組織增強(qiáng)監(jiān)督的主動性，針對發(fā)現(xiàn)的情況或問題，強(qiáng)化分析研判，找準(zhǔn)突出問題，加強(qiáng)日常教育管理監(jiān)督。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對“人”的從嚴(yán)管理上下功夫，在干部日常管理中強(qiáng)化監(jiān)督。中央紀(jì)委國家監(jiān)委組織部對干部人事檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理、集中審核，組織委機(jī)關(guān)、直屬單位、派駐機(jī)構(gòu)局處級以上干部及新提拔、新調(diào)入干部填報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告并按規(guī)定進(jìn)行抽查核實(shí)、重點(diǎn)查核，對存在瞞報(bào)、漏報(bào)問題的依規(guī)依紀(jì)予以誡勉或組織處理。

堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，堅(jiān)決清理門戶

十九屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，對反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的問題線索認(rèn)真核查，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的堅(jiān)決查處、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決清理門戶，堅(jiān)決防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

2018年9月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案查處了吉林省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委原副主任邱大明等人。黨的十九大以來，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處了陜西省紀(jì)委原預(yù)防腐敗室主任胡傳祥，重慶市紀(jì)委駐市環(huán)保局紀(jì)檢組原組長陶志剛，廣東省清遠(yuǎn)市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鄧梁波，山西省晉煤集團(tuán)紀(jì)委原書記王良彥等“內(nèi)鬼”。這都體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)絕不“護(hù)犢子”、清除害群之馬的堅(jiān)強(qiáng)決心和對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法問題“零容忍”的堅(jiān)強(qiáng)意志。

“相較一般性的腐敗問題而言，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者違紀(jì)違法的問題，必然嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成效和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公信力。堅(jiān)決清理門戶，就要對有問題的干部不護(hù)短、不搞區(qū)別化，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的堅(jiān)決查處?！苯魇〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為加強(qiáng)“以案促改”，做好審查調(diào)查“后半篇文章”，中央紀(jì)委國家監(jiān)委于去年11月至12月，在委機(jī)關(guān)內(nèi)組織開展系列警示教育活動。編寫了《黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)案件警示材料匯編》《機(jī)關(guān)黨員干部遵規(guī)守紀(jì)警示提醒》等警示材料，讓廣大干部引以為戒。其中，《警示提醒》材料列舉委機(jī)關(guān)黨員干部日常工作生活中不太重視、容易疏忽，違紀(jì)不明顯或尚未構(gòu)成違紀(jì)，但與委機(jī)關(guān)紀(jì)律規(guī)矩、與紀(jì)檢監(jiān)察干部身份要求不符的十方面典型問題，采取“示例+評析”的方式，以例說規(guī)，提醒機(jī)關(guān)黨員干部遵守紀(jì)律規(guī)矩。

隨后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，采取了黨支部負(fù)責(zé)人講黨課、召開專題組織生活會、集體學(xué)習(xí)討論交流、談心談話、撰寫心得體會等多種形式，深入開展警示教育活動。黨員干部緊密聯(lián)系自身思想、工作和生活實(shí)際，把自己擺進(jìn)去，從具體問題入手開展對照檢查、剖析反思，受到了深刻警醒和觸動。

不斷扎緊制度籠子，推動依規(guī)依紀(jì)依法履職

2018年8月，中共中央修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，針對管黨治黨存在的突出問題扎緊籠子，實(shí)現(xiàn)制度的與時俱進(jìn)，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

近日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的高度重視，有力督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎緊制度籠子、強(qiáng)化自我約束，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

“行使權(quán)力要慎之又慎，自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)”。黨的十九大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委根據(jù)合署辦公要求，主動適應(yīng)紀(jì)法貫通、法法銜接要求，研究出臺涉及信訪舉報(bào)、線索管理、措施使用、立案程序、審理流程、材料歸檔等一系列制度規(guī)定及相關(guān)文書式樣。20多個省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委、10余家中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和多個中管企業(yè)、中管金融企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)出臺了紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范和“負(fù)面清單”，提出需要努力做到的“高標(biāo)準(zhǔn)”，劃出不能觸碰的“底線”，明確了責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)隊(duì)伍自我約束。

“我委決定對你采取留置措施，這是我們的證件，請你在《留置決定書》上簽字。”這是湖南省湘西土家族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委對永順縣國土局經(jīng)開區(qū)分局原局長宋謀寧進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查時的一個細(xì)節(jié)。

州紀(jì)委監(jiān)委集體研究決定并經(jīng)州委同意采取留置措施、報(bào)請省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)、調(diào)查人員每次訊問都須在訊問本上登記、留置期間全程錄音錄像……“我們以嚴(yán)格的內(nèi)控程序設(shè)計(jì)和細(xì)致的監(jiān)督舉措，確保行使權(quán)力慎之又慎?！毕嫖髦菁o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，職責(zé)紀(jì)定、職責(zé)法定，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴(yán)肅的政治要求和政治責(zé)任。必須堅(jiān)持集體決策，健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格審批權(quán)限，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束條件下開展工作。

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中逐步推行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，通過組織和制度創(chuàng)新，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化自我約束。（記者 張弛）