壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

四川省瀘縣紀(jì)委監(jiān)委通過約談提醒、監(jiān)督檢查等方式，壓實(shí)各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。圖為近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記落實(shí)主體責(zé)任情況開展提醒談話。（資料圖片）

從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。實(shí)踐表明，管黨治黨，必須做到方向清、責(zé)任明。各級黨組織要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，黨委書記作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。

全面從嚴(yán)治黨能否見實(shí)效，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住。在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系”，要求各級黨組織主動擔(dān)當(dāng)作為，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著認(rèn)真履職盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。去年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足自身職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

用好問責(zé)利器 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

壓實(shí)責(zé)任，必須要用好問責(zé)這個利器。去年以來，各地緊盯主體責(zé)任落實(shí)不力問題，強(qiáng)化責(zé)任追究。通過常態(tài)化的問責(zé)，喚醒各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

從今年年初各地曬出的2018年正風(fēng)反腐成績單來看，去年一年，問責(zé)力度加大：湖北省強(qiáng)力推動各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，全省共查處管黨治黨失職失責(zé)問題1620個，問責(zé)黨組織59個，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部2014人，數(shù)據(jù)均比上年增長；山東省濟(jì)南市對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題嚴(yán)格責(zé)任追究，全市共問責(zé)黨組織634個、問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部395人；江西省南昌市堅持把問責(zé)作為管黨治黨的重要抓手，全市共查處黨內(nèi)問責(zé)案件1039起，問責(zé)黨組織165個，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部990人……

值得注意的是，在各地被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部中，一把手占很大一部分，體現(xiàn)了推動主體責(zé)任落實(shí)，要向一把手聚焦。以福建省為例，2018年全年，全省共對1781名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，其中問責(zé)一把手765名，占比達(dá)到4成以上。

問責(zé)是手段不是目的，重要的是通過這一方式，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠警醒，切實(shí)種好“責(zé)任田”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化問責(zé)的同時，也加大對相關(guān)案例的通報曝光力度。對落實(shí)管黨治黨“兩個責(zé)任”不力典型案例進(jìn)行通報曝光，已成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定動作。

2018年6月，中央紀(jì)委在黨的十九大后首次發(fā)布7起落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的典型案例，釋放出“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的強(qiáng)烈信號。

今年一開年，不少地方也已陸續(xù)發(fā)布了一批落實(shí)“兩個責(zé)任”不力典型案例：四川省紀(jì)委公開曝光了4起落實(shí)“兩個責(zé)任”不力典型案例，包括兩起落實(shí)主體責(zé)任不力被問責(zé)的案例；云南省通報3起省屬企業(yè)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的典型案例……鮮活的案例為全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘：必須把責(zé)任放在心中，把使命扛在肩上，決不能當(dāng)“甩手掌柜”。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查 推動責(zé)任落實(shí)

各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況如何，已列出的責(zé)任清單是否僅僅是寫在紙上、掛在墻上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否主動擔(dān)當(dāng)作為？作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督這個第一職責(zé)，在對主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查上全面發(fā)力，發(fā)現(xiàn)問題、查找漏洞，促進(jìn)主體責(zé)任全面落實(shí)。

去年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，推動完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，以充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”作用，更好地推動駐在部門各級黨組織把全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任擔(dān)起來。同時發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用，著力發(fā)現(xiàn)管黨治黨方面存在的責(zé)任問題。十九屆中央第一輪巡視在給一些省委的反饋意見中就指出，全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落實(shí)不夠有力，“軟”問責(zé)多、“硬”問責(zé)少。

此外，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還建立健全了述職述責(zé)、談話、簽字背書、檢查考核等機(jī)制，加大對主體責(zé)任落實(shí)情況的日常監(jiān)督檢查。河北省由省委常委帶隊(duì)，對各市和雄安新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實(shí)責(zé)任情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)和反饋問題，并督促整改到位。湖北省武漢市紀(jì)委將落實(shí)“兩個責(zé)任”的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)之一，在交叉檢查、專項(xiàng)檢查等日常監(jiān)督檢查工作中對照責(zé)任清單檢查黨組織及班子成員落實(shí)“兩個責(zé)任”的情況。2018年，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)并反饋落實(shí)“兩個責(zé)任”方面的問題2批63個。

“王書記，你區(qū)多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法問題被查，政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，請問是如何整改的？”在去年年底召開的天津市紀(jì)委十一屆四次全會上，部分區(qū)委、區(qū)政府黨組和市級部門黨組（黨委）的30位正局級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行述責(zé)述廉，回答與會者的辛辣提問。

近年來，在紀(jì)委全會上開展履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述責(zé)述廉，將述責(zé)述廉情況作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查的內(nèi)容已成為不少省市的通行做法。2018年7月，廣東省委出臺述責(zé)述廉工作意見，今年1月21日，7名地級市和省有關(guān)單位黨委（黨組）書記在省紀(jì)委全會上進(jìn)行述責(zé)述廉。通過這種監(jiān)督方式，將各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一年來的成績和不足都曬出來，進(jìn)一步督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部種好“責(zé)任田”。

完善制度機(jī)制 實(shí)化細(xì)化責(zé)任

責(zé)任明確具體，壓力才能傳導(dǎo)到位。去年以來，各地通過健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制，將管黨治黨責(zé)任的壓力層層傳導(dǎo)。

江蘇省宿遷市制定《關(guān)于履行主體責(zé)任運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》《宿遷市落實(shí)兩個責(zé)任五方聯(lián)談暫行辦法》，創(chuàng)新實(shí)施“五方聯(lián)談”機(jī)制，有效壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。在開展談話的同時，根據(jù)問題情節(jié)，認(rèn)真排查分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、問題單位黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任、直接責(zé)任人責(zé)任履行情況，實(shí)施“四責(zé)同問”，倒逼責(zé)任落實(shí)。制定《運(yùn)用監(jiān)督建議推動市委及常委會委員履行管黨治黨責(zé)任的暫行辦法》，市紀(jì)委先后8次向市委、市政府提出有針對性的監(jiān)督建議，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）向同級黨委（黨組）制發(fā)監(jiān)督建議書41份，推動25條監(jiān)督建議得到有效落實(shí)。

此外，不少地區(qū)還就落實(shí)主體責(zé)任開出“責(zé)任清單”“任務(wù)清單”，將責(zé)任內(nèi)容細(xì)化為具體任務(wù)，讓責(zé)任細(xì)化清晰化。

江蘇省委今年1月修訂出臺了《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，進(jìn)一步明確了黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作部門、行業(yè)主管部門黨委（黨組）管黨治黨政治責(zé)任，其中明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子10項(xiàng)集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員5項(xiàng)個人責(zé)任、紀(jì)委6項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任以及落實(shí)“兩個責(zé)任”的6項(xiàng)保障措施。

“小小一張清單，卻能時刻提醒每個責(zé)任主體履行好黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。”四川省宜賓市實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督“八張清單”，將監(jiān)督主體責(zé)任，分層分類細(xì)化為黨委（黨組）全面監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員分管責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督責(zé)任、黨的工作部門職能監(jiān)督責(zé)任、黨的基層組織日常監(jiān)督責(zé)任、村（社區(qū)）黨支部紀(jì)檢委員“一線”監(jiān)督責(zé)任、黨員民主監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行清單化管理。

專家點(diǎn)評

北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲：

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上指出：“強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系?！边@要求各級黨委（黨組）特別是一把手要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、忠誠履職盡責(zé)，切實(shí)肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，奪取全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。

在新時代中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，政治擔(dān)當(dāng)是歷史賦予的使命，是組織給予的重任，是制度的剛性規(guī)定。政治擔(dān)當(dāng)?shù)呢S富內(nèi)涵，體現(xiàn)為對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福。

全面從嚴(yán)治黨是一場攻堅戰(zhàn)、也是持久戰(zhàn)，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就要抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。在新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須在責(zé)任落實(shí)上花大力氣，下狠功夫，要深刻把握黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，堅持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一。必須真正把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，用好“問責(zé)”這個利器，促使黨委(黨組)書記履行好第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化班子成員履行“一崗雙責(zé)”的政治自覺，不松勁、不停歇，推動管黨治黨責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)。（記者 王雅婧）