"政簡易從""包干制""好差評"…政府工作報告新詞的深意

（原標題：兩會知識點② | “政簡易從”“包干制”“好差評”…政府工作報告新詞的深意）

3月5日上午，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。細讀報告，其中“政簡易從”“包干制”“好差評”等新詞頻出。政府工作報告中的這些新詞，背后有何深意？

政簡易從：以敬民之心，行簡政之道

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央決策部署和堅強領(lǐng)導下，簡政放權(quán)成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”，系列舉措穩(wěn)步推出。今年政府工作報告更明確提出，“政簡易從。規(guī)則越簡約透明，監(jiān)管越有力有效?！?/p>

近年來，各地在“放管服”改革中積極探索。從浙江的“最多跑一次”到北京的“一網(wǎng)通辦”，從天津等地的“一枚印章管審批”到貴州的“人在干云在看”，持續(xù)釋放政策紅利，不斷為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場騰位。在世界銀行最新發(fā)布的2019年營商環(huán)境報告中，中國大陸的排名相比去年躍升32位，在190余個國家和地區(qū)中位列46位。

黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務型政府。十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》指出，要深入推進簡政放權(quán)，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，營造良好營商環(huán)境。

今年的政府工作報告對政府轉(zhuǎn)變職能、進一步深化“放管服”改革，提出了更高要求：國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上；深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查；對監(jiān)管者也要強監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法等。

科研經(jīng)費“包干制”：是尊重，也是激勵

“進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾?，首次提到科研經(jīng)費“包干制”。

項目經(jīng)費“包干制”，就是不受科目比例限制，只管預算總規(guī)模，調(diào)劑權(quán)全部下放給科技人員。把科研任務與經(jīng)費直接掛鉤，技術(shù)責任和經(jīng)濟責任都更加明確，科研課題的效率或?qū)⒋蟠筇岣摺?/p>

如何讓科研經(jīng)費既管理得當，又能給它的使用“松綁”，一直是教育界、科技界代表委員最關(guān)注的問題之一。“過去管得太死了，買個醋買個醬油都要重重審核，變更預算還要打報告，很多科研人員的精力都撲在做報表做賬上了，哪還有精力去搞科研?！比珖舜蟠怼⒔K省科技廳廳長王秦這樣說。

2018年兩院院士大會上，習近平總書記提出，“不能讓繁文縟節(jié)把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了！” 2018年7月，國務院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，要求對科研單位和科研人員“放權(quán)”“放錢”和“簡”管理。12月，國辦印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》，深入推進下放科技管理權(quán)限工作。如今，“包干制”第一次出現(xiàn)在政府工作報告中，讓人們對科研經(jīng)費的徹底“松綁”充滿期待。

“好差評”：到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便

到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便，群眾滿意了，可以給“好評”，服務沒干好，可以打“差評”……這種流行于互聯(lián)網(wǎng)服務的評價方式，如今就要在政務服務中變成現(xiàn)實。今年政府工作報告提出，建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業(yè)和群眾來評判。

習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話強調(diào)，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年6月，國務院辦公廳印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》，提出進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建立完善全國數(shù)據(jù)共享交換體系，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。該《方案》讓企業(yè)和群眾到政府辦事將像“網(wǎng)購”一樣方便的設(shè)想成為現(xiàn)實。近年來，全國各地都在不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設(shè)。目前，浙江和江蘇政務服務網(wǎng)已開通評價功能。

“好差評”不僅僅是對政府部門辦事工作人員的服務態(tài)度和服務質(zhì)量的評價，更是對整個政務服務改革成果的評價。此次政府工作報告明確提出，政府部門做好服務是本分，服務不好是失職?？梢哉f，對于辦事群眾而言，有了“好差評”制度，就等于有了監(jiān)督的利器，可有效激勵和鞭策有關(guān)部門單位對政務服務提質(zhì)增效。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵 羅澤旭）