構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效的監(jiān)察體系

（原標(biāo)題：紀(jì)委書記監(jiān)委主任上兩會(huì) | 構(gòu)建集中統(tǒng)一權(quán)威高效的監(jiān)察體系）

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的目的，是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。近日，記者采訪了4位參加全國(guó)兩會(huì)的?。ㄊ校┘o(jì)委書記、監(jiān)委主任，請(qǐng)他們介紹深化監(jiān)察體制改革一年來(lái)所取得的成效。

王常松代表：積極推動(dòng)監(jiān)察職能拓展延伸

“我們積極推動(dòng)監(jiān)察職能拓展延伸，省紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立36家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，實(shí)現(xiàn)對(duì)97家省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋；全省共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察專員812名、監(jiān)察員1504名，打通監(jiān)察監(jiān)督‘最后一公里’?！比珖?guó)人大代表，黑龍江省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王常松表示，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)特別是監(jiān)察法實(shí)施以來(lái)，黑龍江省委、省紀(jì)委嚴(yán)格落實(shí)黨中央頂層設(shè)計(jì)和中央紀(jì)委總體部署，依法平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，取得重要階段性成果。

2018年1月，黑龍江省、市、縣三級(jí)監(jiān)委全部組建掛牌，共劃轉(zhuǎn)編制2751個(gè)，轉(zhuǎn)隸人員1816人，按照機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理調(diào)配轉(zhuǎn)隸人員，共減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)71個(gè)，省級(jí)85.5%、市級(jí)90.3%、縣級(jí)87.4%的轉(zhuǎn)隸干部配置到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查一線，增強(qiáng)了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量。

黑龍江省各級(jí)監(jiān)委依法行使監(jiān)察權(quán)，把法定監(jiān)察對(duì)象全部納入監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！笆”O(jiān)委掛牌后第7天，就對(duì)時(shí)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)楊國(guó)亭立案調(diào)查并采取留置措施?！蓖醭Ｋ纱斫榻B，這是黑龍江省監(jiān)委辦理的第一起正廳級(jí)非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部留置案件。

廖國(guó)勛代表：把制度創(chuàng)新貫穿監(jiān)察體制改革始終

2018年初，上海市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)委完成組建掛牌。“我們積極探索、扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，確保改革藍(lán)圖在上海形成生動(dòng)實(shí)踐。”全國(guó)人大代表，上海市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任廖國(guó)勛介紹，上海把制度創(chuàng)新貫穿監(jiān)察體制改革始終，市紀(jì)委監(jiān)委把建立一套運(yùn)作有序、順暢高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作制度體系作為改革的重要目標(biāo)，深入推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接一體運(yùn)行，不斷將監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

為強(qiáng)化日常監(jiān)督，上海制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作意見(jiàn)（試行）》，以及政治生態(tài)分析、廉情抄告、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議等配套工作辦法，構(gòu)建形成“1+X”監(jiān)督制度體系。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)細(xì)化制定相關(guān)制度規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門橫向協(xié)同，通過(guò)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通?/p>

“市監(jiān)委組建掛牌后，會(huì)同市委政法委牽頭召開(kāi)專題會(huì)議，研究形成規(guī)范法法銜接的18項(xiàng)協(xié)作配合機(jī)制。”廖國(guó)勛代表說(shuō)，上海市監(jiān)委加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)工作對(duì)接，聯(lián)合制定出臺(tái)一系列工作制度，進(jìn)一步細(xì)化完善了法法銜接的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程。

劉學(xué)新代表：紀(jì)法貫通、法法銜接更加順暢

“我們圍繞執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、監(jiān)督管理和移送司法等環(huán)節(jié)，研究形成《監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運(yùn)行制度框架》，共37項(xiàng)制度，已正式印發(fā)27項(xiàng)，試行10項(xiàng)?！比珖?guó)人大代表，福建省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉學(xué)新表示，福建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)細(xì)化、規(guī)范和再造內(nèi)部工作流程，使各環(huán)節(jié)有序?qū)樱炌▓?zhí)紀(jì)執(zhí)法“兩把尺子”。

2018年2月，福建省、市、縣三級(jí)監(jiān)委全部完成組建掛牌。該省不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)以及金融、通信等單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度，使反腐敗工作在資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持改革與業(yè)務(wù)兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，改革取得了重要階段性成果。

“我們充分發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，既保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化震懾，又把握監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，防止公權(quán)力異化、變質(zhì)、濫用，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一?！眲W(xué)新代表介紹，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)去年共立案12410件，其中廳級(jí)干部案件56件、處級(jí)干部案件381件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分11702人，移送檢察機(jī)關(guān)525人。

藍(lán)佛安代表：制度優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為治理效能

“一年來(lái)的改革實(shí)踐表明，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系初步建立，制度優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為治理效能?！比珖?guó)人大代表，海南省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任藍(lán)佛安表示，黨的十九大作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)的戰(zhàn)略部署后，海南各級(jí)黨組織切實(shí)提高政治站位，以構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革工作。

海南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)密切配合，扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接。去年，出臺(tái)22項(xiàng)內(nèi)部工作制度和12項(xiàng)外部銜接制度，構(gòu)建以業(yè)務(wù)工作流程細(xì)則為主體的“1+N”制度體系，形成內(nèi)部統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行，外部相互銜接、相互制衡的工作機(jī)制。全省移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴職務(wù)犯罪案件130人，均予以起訴。各級(jí)審判機(jī)關(guān)已判決職務(wù)犯罪案件52件，均作出有罪判決。檢察機(jī)關(guān)審查起訴職務(wù)犯罪案件平均用時(shí)28.7天，比改革前減少31.8天，縮短52.6%;審判機(jī)關(guān)審判職務(wù)犯罪案件平均用時(shí)62.3天，比改革前減少66.5天，縮短51.6%。職務(wù)犯罪案件從立案到判決平均用時(shí)157天，比改革前減少120.9天，縮短43.5%，辦案質(zhì)量和效率明顯提高。

“全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核、立案、結(jié)案件數(shù)在前五年連續(xù)高位增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，去年同比分別增長(zhǎng)13.4%、8.8%和4.7%。”藍(lán)佛安代表告訴記者。（記者 李欽振）