深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

（原標題：監(jiān)察體制改革看進展之四 深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”）

黨的十九大把運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入黨章。十九屆中央紀委二次全會強調(diào)“堅持懲前毖后、治病救人方針，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”，三次全會強調(diào)“貫通運用‘四種形態(tài)’，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力”。各級紀委監(jiān)委合署辦公以來，一體履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，依規(guī)依紀依法開展工作，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，持續(xù)強化不敢、知止的氛圍，實現(xiàn)減存量、遏增量全面推進，確保反腐敗斗爭力度不減、節(jié)奏不變。

精準有效開展監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重大實踐和理論創(chuàng)新，黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例都作出了規(guī)定。監(jiān)察法明確規(guī)定，國家監(jiān)察工作要“懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟”。各級紀委監(jiān)委按照“懲前毖后、治病救人”的方針，堅持深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，將其貫穿于監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案件審理工作全過程，取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

——監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設，加強日常監(jiān)督

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的基本職責、第一職責。監(jiān)督的根本目的，是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸。各級紀檢監(jiān)察機關牢牢把握監(jiān)督這一首要職責，定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜。

2019年1月24日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布中央紀委國家監(jiān)委的最新組織機構(gòu)情況。信息顯示，中央紀委國家監(jiān)委紀檢監(jiān)察室由原來的12個擴充至16個，包括11個監(jiān)督檢查室和5個審查調(diào)查室。此前印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》明確規(guī)定，市地級以上紀委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設。

實行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設，是監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機關內(nèi)設機構(gòu)改革的重要舉措，是紀檢監(jiān)察機關貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、將力量向監(jiān)督傾斜的具體體現(xiàn)。分設后，監(jiān)督檢查部門開展日常監(jiān)督，重點把握被監(jiān)督單位的政治生態(tài)情況，審查調(diào)查部門負責對違紀、職務違法和職務犯罪行為的審查調(diào)查。監(jiān)督者專司監(jiān)督，日常監(jiān)督更全面，監(jiān)督效能不斷提升。此外，從十九屆中央首輪巡視開始，對巡視整改情況的日常監(jiān)督和追責問責，也成為紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查室的一項重要職能。

隨著監(jiān)察體制改革的推進，各地紀委監(jiān)委機關在部門機構(gòu)設置、人員配備上，更加注重向監(jiān)督部門傾斜。如海南省紀委監(jiān)委出臺執(zhí)紀監(jiān)督工作暫行辦法，明確委機關第一至第六紀檢監(jiān)察室重點負責對省管干部的監(jiān)督；湖南省紀委監(jiān)委的11個紀檢監(jiān)察室中有6個專司監(jiān)督檢查。監(jiān)督力量的強化，有力地助推監(jiān)督執(zhí)紀由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

——把第一種、第二種形態(tài)用到位，在“治未病”上積極作為

紀檢監(jiān)察機關是政治機關，不是單純的辦案機關，不能只針對第四種形態(tài)。工作實踐中，要堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結(jié)合，把第一種、第二種形態(tài)用到位，持續(xù)用力、成為常態(tài)，最大限度防止干部出問題。

新制定的監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則專設“監(jiān)督檢查”一章，明確監(jiān)督重點和要求，強化了對黨員干部以及監(jiān)察對象依法履職和行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關綜合運用聽取匯報、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會等形式，強化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督。堅持具體問題具體分析，準確判斷哪些該批評教育，哪些應當給予黨紀輕處分，哪些應當給予黨紀重處分，哪些必須移送司法機關，努力做到精準發(fā)現(xiàn)問題、精準把握政策、精準作出處置。

各級紀委監(jiān)委加強對函詢結(jié)果的抽查核實，對存在疑點、態(tài)度不到位的，采取批評教育、補充說明等方式盯住不放，對欺瞞組織的作出嚴肅處理。2018年全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，同比分別增長25.9%、33.3%、20.2%，真正讓日常監(jiān)督的約束作用得到有效發(fā)揮。

——懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一

監(jiān)督更有效，懲治更有力。改革一年來，各級紀委監(jiān)委把握好“樹木”和“森林”的關系，綜合黨的政策策略和紀律法律要求，貫通運用“四種形態(tài)”，既充分用好第一種形態(tài)，又綜合運用好第二、第三種形態(tài)，同時堅決不放松第四種形態(tài)，保持和強化了懲治腐敗高壓態(tài)勢。

黨的十九大以來，黨中央堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅定不移、精準有序懲治腐敗。黨的十九大以來至2018年底，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部77人。在高壓震懾下，全國共有2.7萬名黨員干部主動交代違紀違法問題，包括艾文禮、王鐵等中管干部在內(nèi)的5000余名黨員干部主動投案。數(shù)字背后，彰顯出“打虎拍蠅”不手軟、懲治腐敗不停歇的決心一以貫之。

從一年來的實踐看，監(jiān)察體制改革發(fā)揮的最突出效力就是強化了日常監(jiān)督，有效管住黨員干部和公職人員一般性的違法，有力遏制犯罪。新形勢下，評判紀檢監(jiān)察機關的工作成效、懲治腐敗的力度，不能只看審查調(diào)查的數(shù)量，更不能只看移送司法機關的數(shù)量，更要注重看談話提醒、函詢誡勉了多少黨員干部、公職人員，看“四種形態(tài)”綜合運用得怎么樣。

數(shù)據(jù)最有說服力。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理173.7萬人次。其中，充分運用第一種形態(tài)處理110.4萬人次，占63.6%；妥善運用第二種形態(tài)處理49.5萬人次，占28.5%；準確運用第三種形態(tài)重處分和重大職務調(diào)整8.2萬人次，占4.7%；果斷運用第四種形態(tài)處理5.5萬人次，占3.2%。無論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠遠超過監(jiān)察體制改革前的數(shù)量，真正做到了懲前毖后、治病救人。

堅持紀嚴于法、紀在法前，有力削減存量、有效遏制增量

十九屆中央紀委三次全會要求，持續(xù)強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著把反腐敗斗爭推向縱深。紀檢監(jiān)察機關要樹立正確的工作理念，強化“查辦大案要案是成績，抓早抓小更是成績”的工作意識，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持紀嚴于法、紀在法前，用堅定有力的措施把紀律挺在前面，運用“四種形態(tài)”減少腐敗存量，把監(jiān)督挺在前面，科學精準遏制腐敗增量。

——保持高壓懲治不放松，深化運用“四種形態(tài)”削減存量

中央紀委三次全會上，習近平總書記強調(diào)“靶向治療、精確懲治”，為深入推進反腐敗斗爭指明方向。紀檢監(jiān)察機關要果斷和準確運用好第四種形態(tài)，利劍高懸，以有力懲處保證監(jiān)督有效。聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象，把那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重，深挖細查、嚴懲不貸。緊盯事關發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領導干部，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

——堅持不懈探索強化監(jiān)督職能，科學精準監(jiān)督遏制增量

中央紀委三次全會強調(diào)，“做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破”。紀委監(jiān)委要按照全會部署，堅持不懈探索強化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。各級黨組織、黨員干部要認真落實監(jiān)督責任，主動、嚴肅、具體地履行日常監(jiān)督職責，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，切實形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習慣。充分運用第一種形態(tài)加強對黨員干部的日常管理和監(jiān)督，注重談話和函詢相結(jié)合，拓展談話覆蓋面，提升監(jiān)督談話針對性、實效性。

——精準把握運用各種形態(tài)，綜合考量工作的政治、紀法和社會效果

加強對線索的梳理、分析和研判，突出工作重點，分清輕重緩急。在線索處置過程中，堅持實事求是，精準把握、統(tǒng)籌把握、辯證把握，防止紀法適用不當、尺度不準、畸輕畸重。監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置都是政治性極強的工作，要全面分析違紀違法行為的社會危害性，綜合考量違紀違法問題的性質(zhì)情節(jié)、直接后果以及對本地區(qū)本部門政治生態(tài)影響等各方面情況，科學運用“四種形態(tài)”進行處置，做到既講政治、又講紀法，既講高壓震懾、又講政策感化，力爭取得更好政治效果、紀法效果和社會效果。（記者 王卓）