深化專項(xiàng)治理 重在精準(zhǔn)施策——對(duì)271起扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義典型案例的分析

制圖：李蕓

整治形式主義、官僚主義是鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果的延續(xù)和深化。2018年以來，至2019年3月底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報(bào)曝光了271起扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義典型案例。這些案例有哪些特點(diǎn)？對(duì)下一步開展整治工作有哪些啟示？

監(jiān)管不力等四類問題易發(fā)多發(fā)

從具體問題類型來看，271起扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題主要集中在監(jiān)管不力、作風(fēng)漂浮、違規(guī)決策、弄虛作假四個(gè)方面。

對(duì)扶貧項(xiàng)目、扶貧資金監(jiān)管不力問題共129起，占全部問題的47.6%。一些黨員干部監(jiān)管失職，使扶貧資金被套取瓜分、扶貧項(xiàng)目成為一紙空文。比如西藏自治區(qū)阿里地區(qū)噶爾縣民宗局局長尼瑪旺堆未正確履行監(jiān)督職責(zé)，致使噶爾縣門士鄉(xiāng)索多村四組白絨山羊示范戶建設(shè)和索多村短期育肥等“興邊富民”項(xiàng)目未能實(shí)施，項(xiàng)目資金77萬元被索多村村委會(huì)私分。

作風(fēng)漂浮問題共52起，占全部問題的19.2%。有的在貫徹扶貧政策時(shí)只顧傳達(dá)不管落實(shí)，有的在扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)不現(xiàn)場考察、僅憑文件就草草決定，有的用提前擬定的“標(biāo)準(zhǔn)答案”應(yīng)付上級(jí)檢查。比如吉林省通化市二道江區(qū)發(fā)改局副局長兼區(qū)脫貧辦副主任李忠玉為迎接脫貧攻堅(jiān)工作檢查，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村第一書記按照提前制定的工作清單擬定“標(biāo)準(zhǔn)答案”，入戶輔導(dǎo)貧困戶如何回答上級(jí)檢查提問。

違規(guī)決策問題共47起，占全部問題的17.3%。比如四川省成都市郫都區(qū)唐昌街道竹林村黨支部書記岳成治、村委會(huì)主任王敏在實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算為100余萬元的道路建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，為圖方便省事，違規(guī)組織召開村民議事會(huì)商議決定將該項(xiàng)目拆分為3個(gè)項(xiàng)目，采用競爭性談判的方式分別確定施工單位，以此規(guī)避招投標(biāo)程序。

弄虛作假問題共38起，占全部問題的14%。一些黨員干部不把心思放在如何促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上，而是動(dòng)歪腦筋，上演了“租牛迎檢”、“借錢當(dāng)收益”等鬧劇。比如河南省孟津縣橫水鎮(zhèn)閆莊村在脫貧核查驗(yàn)收工作中為應(yīng)付上級(jí)驗(yàn)收，在該項(xiàng)目未取得實(shí)際收益的情況下，采取向橫水鎮(zhèn)政府借款9.4萬元的方式，為94戶貧困戶每戶發(fā)放1000元作為項(xiàng)目收益。

鄉(xiāng)科級(jí)及以下和村干部占比超九成

通報(bào)查處的283位黨員干部中，鄉(xiāng)科級(jí)及以下和村干部共有271人，占全部人數(shù)的95.8%；縣處級(jí)干部11人，占全部人數(shù)的3.9%；廳局級(jí)干部1人，占全部人數(shù)的0.35%。

分析以上數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前已查處的扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題主要發(fā)生在縣以下基層單位。從各地反映情況來看，地市級(jí)、省級(jí)和中央單位的問題也存在，但實(shí)踐中很少被查處。產(chǎn)生上述情況，主要是地市級(jí)以上單位的工作更多是宏觀管理指導(dǎo)，其形式主義、官僚主義雖存在，但通常其行為與危害、后果與影響的直接因果關(guān)系一般不明顯，或其危害、后果不會(huì)立即出現(xiàn)，因此對(duì)其問題定性量紀(jì)難、查處少。

精準(zhǔn)施策深化專項(xiàng)治理

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，必須立足職能職責(zé)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把專項(xiàng)治理往深處抓、往實(shí)里做。

在“關(guān)鍵少數(shù)”上精準(zhǔn)發(fā)力。形式主義、官僚主義問題，表現(xiàn)在下面，根子還在“關(guān)鍵少數(shù)”。通報(bào)數(shù)據(jù)中，單位一把手有147人，占全部人數(shù)的51.9%。抓脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從本級(jí)本人查起改起。

在具體問題上精準(zhǔn)發(fā)力。扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題既有一定共性，也有本地區(qū)、部門、行業(yè)的個(gè)性，必須立足具體實(shí)際，圍繞扶貧領(lǐng)域突出的監(jiān)管不力、作風(fēng)漂浮、違規(guī)決策、弄虛作假等問題，精準(zhǔn)畫像、精準(zhǔn)解決。

在嚴(yán)管厚愛上精準(zhǔn)發(fā)力。脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝期，剩下的都是貧中之貧、困中之困，如果不能正確處理扶貧干部工作中出現(xiàn)的失誤，就會(huì)影響扶貧干部工作的積極性。必須堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，支持鼓勵(lì)黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中進(jìn)一步奮發(fā)有為。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊）