解讀 | 這個出納貪污公款，自首怎么不去公安局而去監(jiān)委？

前不久，一位貪污500多萬公款的85后出納，被法院判處有期徒刑10年6個月。

楊靜霆曾經(jīng)是湖南省新邵縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理服務(wù)中心（簡稱醫(yī)保中心）出納，自2014年3月至2015年5月的四年間，她利用管理漏洞套取醫(yī)療保險基金，共計作案238次，套取586.1747萬元。貪污所得大都用于買房買車、買名牌包包，維持她的“奢侈生活”。

這個案件，有一個細(xì)節(jié)值得關(guān)注：事情最初敗露時，楊靜霆在丈夫陪同下，向新邵縣監(jiān)察委員會投案自首。

——自首，為何不去公安機關(guān)，而是去監(jiān)察機關(guān)？

楊靜霆貪污公款的行為，屬于監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查范疇

曾經(jīng)有人和楊靜霆情況類似——杭州市某機關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍套取公款用于網(wǎng)絡(luò)賭博。起初，他來到杭州市上城區(qū)某派出所投案自首，之后卻由剛剛組建的上城區(qū)監(jiān)委接手負(fù)責(zé)審查調(diào)查。

調(diào)查違法犯罪行為，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)各有分工。刑事訴訟法第十九條規(guī)定：“刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行，法律另有規(guī)定的除外?！薄叭嗣駲z察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查?！北O(jiān)察法第十一條規(guī)定，監(jiān)察委員會“對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查”。也就是說，公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，應(yīng)由監(jiān)委進行調(diào)查。楊靜霆利用職務(wù)之便非法套取、侵吞醫(yī)保專項基金的行為，屬于貪污賄賂性質(zhì)的職務(wù)犯罪，在監(jiān)委的調(diào)查范圍之內(nèi)。

從身份來看，楊靜霆屬于監(jiān)委的監(jiān)察對象

楊靜霆是新邵縣城鄉(xiāng)醫(yī)保中心的工作人員，屬于監(jiān)察法第十五條規(guī)定的第二類監(jiān)察對象——“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員”。該醫(yī)保中心負(fù)責(zé)管理城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金，楊靜霆的工作是根據(jù)已經(jīng)審核完畢的《補償表》中需要報銷的醫(yī)療保險費用，以現(xiàn)金支票或銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給病人，行使的是公權(quán)力，也就屬于監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象。

一些情況下，紀(jì)委監(jiān)委還要追責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

“小出納、大蛀蟲”非此一例，一年以來各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處了不少“驚人相似”的案件——

原杭州市余杭區(qū)東湖街道小林村出納俞金多，套取村級集體資金數(shù)額519萬余元用于還賭債；寧波市寧海縣桑洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)科原科長嚴(yán)惠東，6年作案155次貪污740余萬；廣州市花都區(qū)梯面鎮(zhèn)財政所會計藍(lán)熾強，7年間侵吞公款7745萬元，用于賭球、揮霍……

發(fā)生這種“匪夷所思”的事情，除了案犯本人漠視法紀(jì)、底線失守的個人原因外，案發(fā)單位財經(jīng)制度空轉(zhuǎn)、日常監(jiān)督缺位，是更深層次的原因。黨委（黨組）負(fù)責(zé)人主體責(zé)任落實不到位，對員工日常監(jiān)督管理不夠，一旦發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法事件，他們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在上述案件中，相關(guān)責(zé)任人大都受到了紀(jì)委監(jiān)委的嚴(yán)肅問責(zé)。但是，問責(zé)不是目的，而是要通過問責(zé)，強化震懾效應(yīng)，喚醒黨委（黨組）的責(zé)任意識，加強對黨員干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰）