做實做細監(jiān)督職責 | 用好廉政檔案 為個人單位精準“畫像”

浙江省杭州市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組組長王秀清沒想到，一沓薄薄的小冊子會成為執(zhí)紀監(jiān)督的關(guān)鍵“助攻”。

今年2月，杭州市衛(wèi)健委某直屬單位一名擬提副處級干部劉某公示期間，紀檢監(jiān)察組照例對其個人重大事項進行抽查。經(jīng)廉政檔案內(nèi)容比對，發(fā)現(xiàn)其配偶與人合伙注冊公司的事項存在漏報的情況。

為了核查實情，紀檢監(jiān)察組次日即派人到工商部門調(diào)取資料，發(fā)現(xiàn)該公司法人代表信息確與其配偶完全一致。經(jīng)調(diào)查，該名干部的配偶將身份證借予他人注冊公司的事實水落石出。最終，因未如實申報個人有關(guān)事項違反組織紀律，該名干部被取消考察資格，并受到誡勉談話處理。

做實做細監(jiān)督職責，需要在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。建立干部個人廉政檔案，在此基礎(chǔ)上畫好個人和單位兩張“像”，既是履行監(jiān)督第一職責的基礎(chǔ)性工作，也為護好政治生態(tài)的“森林”提供了做實做細的重要抓手。

動態(tài)更新，把廉政檔案實實在在建起來

3月27日，在紀檢監(jiān)察組召開的組務(wù)會上，王秀清把這名干部問題的查處過程進行了通報?！跋乱徊?，這些處理結(jié)果還要寫進他的個人廉政檔案，作為出具廉政鑒定的依據(jù)?！?/p>

領(lǐng)導干部廉政檔案如今已成為紀檢監(jiān)察機關(guān)日常分析研判、處置問題線索的重要參考。據(jù)介紹，今年以來，杭州市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組共對9名處級干部出具了廉政鑒定，這些鑒定信息的主要來源之一就是廉政檔案。

強化監(jiān)督職能，特別要把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位。透過廉政檔案精準發(fā)現(xiàn)問題，抓早抓小、防微杜漸，就是一項有力的抓手。

今年年初印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，新增“監(jiān)督檢查”一章，突出監(jiān)督這一首要職責，專門就黨員領(lǐng)導干部廉政檔案的主要內(nèi)容作出詳細規(guī)定，并要求“廉政檔案應(yīng)動態(tài)更新”。

前不久，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，對深入推進反腐敗斗爭作出部署，明確提出“認真排查廉政風險隱患，健全防控機制，建立黨員干部廉政檔案”。

一系列法規(guī)制度的出臺，為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)做好廉政檔案工作提供了重要遵循。

隨著監(jiān)察體制改革的深入推進，地市級以上紀委監(jiān)委普遍實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)。一些地方在實踐中將廉政檔案的管理工作劃入監(jiān)督檢查部門，使原來分散在各職能部門的廉政檔案有了統(tǒng)一“歸宿”，增強了日常監(jiān)督的合力。例如，陜西省寶雞市紀委監(jiān)委明確規(guī)定，由新成立的6個監(jiān)督檢查室確定專人，對各自聯(lián)系縣區(qū)和部門市管縣處級干部的廉政檔案信息進行采集和更新維護。

各地對動態(tài)管理、實時更新廉政檔案作出一系列有益探索，及時、準確、完整地勾勒出黨員干部的廉潔曲線。河南省孟津縣實行定期收集與動態(tài)補充相結(jié)合，每年1月統(tǒng)一報送廉政信息，在干部任用調(diào)整、民主生活會、述責述廉等工作結(jié)束后15日內(nèi)更新檔案內(nèi)容，提升檔案內(nèi)容的真實性、完整性和及時性。江西省瑞昌市將全市1446名科級以上縣管干部納入市廉政檔案系統(tǒng)，采用每月更新個人重大事項報告數(shù)據(jù)、每季度更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、每年全面更新數(shù)據(jù)的方法，確保廉政檔案如實反映干部廉潔從政從業(yè)情況。

有效覆蓋，讓廉情動態(tài)“記錄儀”轉(zhuǎn)起來

“楊某某，市中醫(yī)院某科主任，2017年8月受到檢舉控告，收受患者財物……”

點開湖北省宜昌市紀委監(jiān)委派駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組廉政檔案信息系統(tǒng)，市屬公辦醫(yī)院6233名公職人員的廉政信息一目了然。該紀檢監(jiān)察組組長申露將這6233份廉政檔案稱作公職人員的廉政“身份證”?！耙院笤儆辛疂嵎矫娴木€索舉報，就可以快速研判，更加精準地開展監(jiān)督了?！?/p>

監(jiān)察體制改革構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，將監(jiān)察對象擴展到所有行使公權(quán)力的公職人員。廉政檔案的觸角也隨著監(jiān)督對象范圍的擴大進一步延展，及時填補監(jiān)督盲區(qū)。

除了橫向拓展廉政檔案的覆蓋面，結(jié)合監(jiān)察職能向基層延伸，不少地方將廉政檔案工作同步擴展到基層?！拔覀兲剿鹘⒒鶎又攸c監(jiān)察對象廉政檔案，按照先掌握基本情況后逐步完善的原則，全面收集個人基本情況、信訪反映、組織處理、黨紀政務(wù)處分等內(nèi)容，推動建檔工作有形覆蓋、有效延伸?！焙贾菔屑o委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任朱華說。

在河北省秦皇島市，村“兩委”換屆結(jié)束后，山海關(guān)區(qū)紀委監(jiān)委對全區(qū)96個行政村710名村“兩委”班子成員、會計等監(jiān)察對象建立廉政檔案，架起農(nóng)村基層干部廉情動態(tài)的“記錄儀”。

“建立農(nóng)村基層干部廉政檔案，有利于進一步強化村干部廉潔意識，形成有效的監(jiān)督機制?！鄙胶ｊP(guān)區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任褚麗娜說。

適應(yīng)監(jiān)督全覆蓋的新形勢，借助科技打造一體化管理平臺成為許多紀檢監(jiān)察機關(guān)的共同選擇。通過數(shù)據(jù)抓取、信息比對、綜合分析等一系列手段，打破各個信息平臺之間的藩籬，給廉政檔案裝上“電子眼”，監(jiān)督效應(yīng)事半功倍。

陜西省寶雞市紀委監(jiān)委建立市管干部電子廉政檔案一體化管理平臺，為1600余名市管干部建立了電子廉政檔案，多維度精準“畫像”，立體式“望聞問切”，運用“大數(shù)據(jù)”綜合分析研判縣區(qū)和部門政治生態(tài)狀況。通過對市管干部廉政信息和違紀違法記錄比對，發(fā)現(xiàn)問題線索32件，立案10人。

點面結(jié)合，畫好單位和個人兩張“像”

2018年3月，一條針對寶雞市文化廣電新聞出版局的預(yù)警提示從該市廉政檔案管理系統(tǒng)發(fā)出。

經(jīng)核查，該局先后有兩名副局長、兩名調(diào)研員受到紀律處分。市紀委監(jiān)委通過調(diào)閱相關(guān)資料，了解到這4起案件的違紀違法問題集中在違規(guī)采購、變相公款旅游、利用職務(wù)之便在下屬單位報銷個人費用等方面。“這說明該系統(tǒng)全面從嚴治黨要求沒有落實到位，政治規(guī)矩沒有建立起來?！睂氹u市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。

經(jīng)過深入調(diào)查，寶雞市紀委監(jiān)委及時啟動問責程序，建議市委對該局一把手進行組織調(diào)整，并責令班子成員和系統(tǒng)單位全面開展“以案促改”，促進該系統(tǒng)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。2018年以來，該市在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中共使用廉政檔案513次。

紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治生態(tài)的“護林員”，必須加強日常監(jiān)督，維護“森林”健康。多地依托廉政檔案，通過動態(tài)研判“樹木”與“森林”的狀況，摸清底數(shù)、抓住個性、掌握全貌，畫好單位與個人兩張“像”。浙江省紀委監(jiān)委將領(lǐng)導干部在民主生活會上的發(fā)言材料納入到干部廉政檔案中，運用信息化手段動態(tài)監(jiān)督干部廉潔從政從業(yè)情況，通過比對廉政檔案中前后的變化，分析其是否言行一致、心口如一，對違紀違規(guī)苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育，為日常監(jiān)督提供精確指向。

從分析黨風廉政情況到梳理突出問題，從排查問題線索到開展提醒談話、預(yù)警糾偏等日常監(jiān)督工作，廉政檔案在深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的過程中，發(fā)揮著不可或缺的參謀助手作用。

對杭州市衛(wèi)健委直屬單位的劉某來說，年初那次慘痛的教訓并不會隨著時間的流逝而“一筆勾銷”。它已被如實反映在廉政檔案中，這既是一次深刻的警示，更是一次持續(xù)的鞭策。（記者 王卓）