用堅強有力的監(jiān)管—讓百姓安心就餐放心用藥

商海春繪

今年中央電視臺315晚會上，河南省蘭考縣、湖南省平江縣等地的多家辣條制造商被曝光。電視展示的畫面骯臟不堪，滿地粉塵和抹布、電子秤及機油攪弄在一起，各種添加劑、防腐劑被放進機器滾筒中混合成辣條……

民以食為天，食以安為先。食品藥品關(guān)乎生命和健康，涉及千家萬戶，是全社會關(guān)注的焦點。然而，頻頻爆出的食品藥品問題事件，加劇了人們的焦慮。

十九屆中央紀委三次全會強調(diào)，開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，聚焦群眾痛點難點焦點。其中，食品藥品安全是“聚焦點”之一。

屢屢爆出的食品藥品安全問題

食品安全一直是百姓心中的一根“刺”。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在制度建設(shè)、加強管理、督促檢查等方面做了大量工作，食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。

“但目前，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局局長張茅表示。

2018年10月，廣西壯族自治區(qū)桂林市平樂縣一交易市場被曝為了讓柿餅賣相好看及方便長途運輸，用違禁食品添加劑非法對收購的柿餅進行染色、拋霜。爆料人稱，該交易市場“上頭有人”，因此無人監(jiān)管。

接到舉報后，當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員查扣并銷毀了非法加工的柿餅3500公斤。平樂縣紀檢監(jiān)察部門同時啟動問責(zé)機制，全面調(diào)查是否有公職人員參與經(jīng)營、充當(dāng)“保護傘”的情況。

“百年老字號”同仁堂，也因食品安全問題卷入輿論漩渦。2018年12月15日，江蘇電視臺曝光北京同仁堂蜂蜜的生產(chǎn)商涉嫌違規(guī)生產(chǎn)食品蜂蜜，將大量過期、臨期的蜂蜜回收送入原料庫，并存在更改生產(chǎn)日期的問題。一時間，輿論嘩然。

“蜂蜜門”事件發(fā)生后，同仁堂被處以高達千萬元的行政罰款，并被吊銷有關(guān)經(jīng)營許可證。北京市紀委監(jiān)委對北京同仁堂蜂蜜問題啟動調(diào)查，問責(zé)處理了包括北京同仁堂集團原黨委書記、董事長梅群等14人。

藥品是治病救人的特殊商品，關(guān)系人身健康和生命安全，同樣不容含糊。然而，藥品安全領(lǐng)域?qū)覍摇氨住保尮姷摹笆称匪幤方箲]癥”始終得不到緩解。

2018年8月1日，國家藥品監(jiān)督管理局會同國家衛(wèi)生健康委員會等部門組成核查組赴湖北，對2017年發(fā)現(xiàn)的武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司生產(chǎn)的效價不合格百白破疫苗處置工作開展核查。據(jù)統(tǒng)計，武漢生物共計40.5萬支問題疫苗流入市場，引起社會強烈關(guān)注。此次百白破疫苗事件中，湖北省原食品藥品監(jiān)督管理局、武漢市政府、武漢市原食品藥品監(jiān)督管理局等單位11名履職監(jiān)督失職失責(zé)人員被嚴肅問責(zé)。

就在輿論略微平息之時，2019年1月7日，江蘇省金湖縣黎城衛(wèi)生院發(fā)生的一起口服過期疫苗事件，讓大眾的目光又聚焦到了疫苗上。經(jīng)排查，有145名兒童接種了過期脊灰疫苗。

經(jīng)調(diào)查確認，這起事件是因當(dāng)?shù)卣黧w責(zé)任落實不到位、主管部門監(jiān)管不力、接種單位管理混亂、工作人員違規(guī)操作造成的一起嚴重責(zé)任事故。包括淮安市副市長顧坤在內(nèi)的33名責(zé)任人被嚴肅問責(zé)。

風(fēng)波可以平息，食品藥品安全問題在百姓心中留下的創(chuàng)傷卻不易治愈。專家指出，一系列食品藥品安全事件的爆發(fā)，容易引發(fā)公眾對食品藥品安全的焦慮；焦慮催生且放大公眾的非理性行為，使得虛假食品藥品安全信息甚至謠言大范圍傳播，最終導(dǎo)致公眾對食藥安全滿意度長期低迷，形成惡性循環(huán)，影響百姓的安全感、幸福感。

安全底線為何被突破

安心就餐、放心用藥，怎能變成一種奢望？洶涌的輿情背后，是群眾生命健康的痛點，也是民心聚集的焦點。

“當(dāng)前，食品安全確實存在著諸多問題，比如農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規(guī)范，制假售假時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響也逐漸顯現(xiàn)?！睆埫┍硎尽?/p>

食品藥品安全底線失守的背后，與少數(shù)監(jiān)管者責(zé)任缺失、監(jiān)督不力，部分領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠、責(zé)任心不強脫不開干系。更有甚者，個別領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)管工作中為謀求私利濫用職權(quán)、徇私枉法，甘當(dāng)企業(yè)的“保護傘”，削弱國家對食品藥品安全的監(jiān)管。

原國家食品藥品監(jiān)督管理總局藥品審批中心副主任尹紅章，正是利用手中本應(yīng)該服務(wù)人民的權(quán)力為醫(yī)藥企業(yè)“大開綠燈”，大肆進行權(quán)錢交易。2002年至2015年間，尹紅章利用職務(wù)便利，為北京、浙江、上海、遼寧等多家公司在藥品申報審批等事宜上提供幫助，收受或者索取財物折合人民幣356萬余元。在他的推動下，缺少臨床試驗數(shù)據(jù)的疫苗申報，也能順利申請通過。

部分案件中，利欲熏心、無視規(guī)則的不法企業(yè)甚至與監(jiān)管者結(jié)成“利益共同體”，玩起“貓鼠結(jié)親”，嚴重的食品藥品安全事件就這樣被放任了。

“由于食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)多，流通廣，監(jiān)管復(fù)雜，食品安全事件的發(fā)生通常是多個監(jiān)管部門、多名監(jiān)管人員共同瀆職造成的，該領(lǐng)域瀆職案件窩案、串案多，有的甚至涉及全國多地的監(jiān)管人員。”最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳相關(guān)負責(zé)人表示。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“少做少錯，不做不錯”的心態(tài)，在職不做事，有責(zé)不擔(dān)當(dāng)。相關(guān)主管部門的失察、失責(zé)、不作為，對食品藥品安全問題的發(fā)生負有不可推卸的責(zé)任。

在2017年曝光的天津市靜海區(qū)獨流鎮(zhèn)制售假冒品牌調(diào)料事件中，聚集在獨流鎮(zhèn)的造假窩點多達四五十家，李錦記、海天醬油、王守義十三香等市場知名品牌幾乎無一幸免。大量造假窩點長期存在，在當(dāng)?shù)匮由斐鐾陚涞纳舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈，每年產(chǎn)值以億元計，造假歷史更是長達十多年，當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門竟對此渾然不知。由于監(jiān)管不嚴、失職失察問題，靜海區(qū)政府被責(zé)成作深刻檢查，并受到通報批評；15名責(zé)任人被問責(zé)，包括兩名靜海區(qū)副區(qū)長在內(nèi)的12人受到嚴肅處理。

專家表示，食品藥品監(jiān)管審評審批事項多，執(zhí)法點多面廣、戰(zhàn)線長，權(quán)力相對集中，監(jiān)管人員易被“圍獵”，潛在的廉政風(fēng)險巨大。

在“糖衣炮彈”的攻勢下，還有部分食品藥品監(jiān)管干部在日常工作與生活中未能抵制誘惑、守住底線，違反了廉潔紀律。如河南某縣原食品藥品監(jiān)督管理局局長在檢查企業(yè)是否存在違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等行為之時，接受管理服務(wù)對象宴請，受到黨內(nèi)警告處分；廣東省某市原食品藥品監(jiān)督管理局多名執(zhí)法人員在對“創(chuàng)衛(wèi)”食品安全迎檢工作進行督促落實的過程中，收受企業(yè)價值千元的禮品，分別受到嚴厲處分。

守護“舌尖上的安全”

中央巡視組在反饋對原國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組巡視的意見中指出，其在落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品監(jiān)管“四個最嚴”要求和中央決策部署有“溫差”，食品藥品審批監(jiān)管領(lǐng)域廉潔風(fēng)險較大，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。

對此，國家市場監(jiān)督管理總局正在開展食品藥品領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患排查，對可能存在重大風(fēng)險隱患的食品藥品案件線索加強分析研判，及時組織開展調(diào)查處理。

遼寧省紀委監(jiān)委駐省市場監(jiān)督管理局紀檢監(jiān)察組將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，全面深化排查機制，共確認全局機關(guān)權(quán)責(zé)事項156項，在清權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)上，以局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、處級領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”和負責(zé)行政審批、審評認證、檢驗檢測、稽查執(zhí)法以及具有人、財、物管理職能的七個方面人員為重點，共集中查找廉政風(fēng)險點1089個，表現(xiàn)形式3026種。針對每種廉政風(fēng)險表現(xiàn)形式，制定具體的防控措施3084條，形成了以崗位為重點、以程序為線的廉政風(fēng)險防控長效機制和權(quán)力運行監(jiān)控機制。

針對個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對食品安全問題監(jiān)管不力甚至瀆職腐敗的情形，近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），建立了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任制，將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容?！兑?guī)定》特別提出，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實食品安全工作責(zé)任中，有“對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的”“違規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理的”等情形，應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)。

“食品安全是易碎品，監(jiān)管責(zé)任重大，有關(guān)人員要克服‘等、靠、要’思想，積極作為，認真履職，全力保障人民群眾飲食安全?！苯K省宿遷市紀委監(jiān)委派駐第十六紀檢監(jiān)察組組長張家舉表示。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一定位，督促監(jiān)管者把職責(zé)履行到位，著力發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處違紀違法和失職瀆職問題。內(nèi)蒙古通遼市紀委監(jiān)委從2018年12月啟動了藥店“亂象叢生”問題專項治理，重點針對群眾反映強烈的問題開展察訪，詳細了解食藥、工商等職能部門的履職、監(jiān)管情況，從監(jiān)管部門不作為入手開展調(diào)查，進一步督促市旗兩級各監(jiān)管部門提高政治站位，把保證群眾用藥安全作為首要任務(wù)，建設(shè)規(guī)范有序的藥品流通市場。

福建省紀委監(jiān)委于4月8日印發(fā)《關(guān)于深化群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作的通知》，要求在食品安全領(lǐng)域中，重點治理網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的突出問題，督促市場監(jiān)管局等部門強化監(jiān)督檢查，嚴厲打擊第三方平臺提供者不落實食品經(jīng)營許可資質(zhì)審查責(zé)任等違法違規(guī)行為；在藥品安全領(lǐng)域，重點治理藥品零售環(huán)節(jié)違法違規(guī)經(jīng)營的突出問題，以及在藥品零售環(huán)節(jié)監(jiān)管中個別干部不作為、慢作為、亂作為等履職不到位問題。

人民群眾反對什么、痛恨什么，就要堅決防范和糾正什么。面對積弊已久的食品藥品安全問題，各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)猛藥去疴、重典治亂，始終把人民群眾的健康放在首位，堅決做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，堅決守住安全底線。（記者 李云舒）