調(diào)查 | 城市綠化，莫讓“綠色”蒙塵

（原標(biāo)題：一些地方存在“大樹進(jìn)城”、盲目跟風(fēng)、“高價(jià)買綠”等奢靡之風(fēng)和形式主義跡象——城市綠化，莫讓“綠色”蒙塵）

揚(yáng)州史可法路楊柳換法桐，煙臺(tái)觀海路銀杏換白蠟，深圳羅湖區(qū)解放路砍伐遷移榕樹……眼下正是植樹季，一些城市出于消除安全隱患、提升道路品質(zhì)等方面考慮，對(duì)行道樹等綠化樹木進(jìn)行了更換。

需要注意的是，城市綠化在選擇樹種時(shí)務(wù)必因地制宜、著眼長遠(yuǎn)。記者采訪了解到，當(dāng)前仍有一些地方在城市綠化中存在貪大求洋、盲目跟風(fēng)、“高價(jià)買綠”等奢靡之風(fēng)和形式主義跡象，應(yīng)當(dāng)引起重視。

“貪大求洋”“大樹進(jìn)城”等現(xiàn)象仍未禁絕

在一些城市，“貪大求洋”“大樹進(jìn)城”等現(xiàn)象仍未禁絕。一位從業(yè)近30年的園林工程師坦言，當(dāng)前仍有一些地方不顧自身財(cái)力，一味鋪攤子、求效果，把城市綠化項(xiàng)目搞得很豪華，突出表現(xiàn)就是“大樹進(jìn)城”：“一味求大求粗，想著‘一夜成林’‘一夜成景’，馬上出效果，但大樹移植過來存活率并不高，造價(jià)卻非常高。”

據(jù)他介紹，華東某地級(jí)市市政廣場(chǎng)的綠化便較為“夸張”，不少胸徑三四十厘米的大樹立在廣場(chǎng)上，“從谷歌地圖上都看得到”。更夸張的是，中部地區(qū)一個(gè)國家級(jí)貧困縣斥巨資修建廣場(chǎng)，僅6株雙人合抱的銀杏樹就花費(fèi)200多萬元。

“除了求大求粗，還有盲目跟風(fēng)，別的地方種什么就跟著種什么，而且品種單一，容易導(dǎo)致病蟲害大規(guī)模爆發(fā)?！眻@林專家舉例說，長江中下游地區(qū)的紅葉石楠等灌木，就被大規(guī)模引進(jìn)到西部高原城市，但植物適應(yīng)性并不好。

湖北省隨州市原風(fēng)景園林管理局技術(shù)科科長張恒告訴記者，一些開發(fā)商將適合南方地區(qū)栽植的南洋杉、橡皮榕、龜背竹，引種到隨州的小區(qū)當(dāng)綠化植被，結(jié)果冬天未過已全部死亡，堪稱“未富先奢”的鋪張式綠化。

更有甚者，為迎接檢查搞突擊綠化、重復(fù)綠化。據(jù)相關(guān)人士透露，2015年以來，華東地區(qū)一條公路沿線大搞“綠化形象工程”，先后修整4次，投入1000多萬元。每次建好、迎接完驗(yàn)收考核評(píng)選后，就要破土施工，或埋設(shè)供電、污水、自來水管道，或重新綠化種樹，沒有長期規(guī)劃，只有重復(fù)建設(shè)，不僅加重基層工作負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重浪費(fèi)財(cái)政資源。

“總體而言，城市綠化目前更加注重實(shí)效，但也存在一些問題。”福建農(nóng)林大學(xué)林學(xué)院副院長陳世品說，一是重植樹、輕管護(hù)，有些城市因?yàn)橼s工程臨時(shí)調(diào)集樹苗，工程結(jié)束后沒有及時(shí)移交給管護(hù)部門，導(dǎo)致樹苗死亡率高；二是鄉(xiāng)土樹種利用少，過于注重視覺效果強(qiáng)烈的外來植物，缺少適應(yīng)性評(píng)估；三是城市建設(shè)中古樹缺少有效保護(hù)，有的即使采取了保護(hù)措施，實(shí)施過程中也打了折扣，使保護(hù)流于形式。

破壞生態(tài)環(huán)境，影響文化傳承

城市綠化中的形式主義危害不可小覷。除“南橘北枳”、存活率低下以及重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金資源外，以“大樹進(jìn)城”為代表的大樹移植還對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、文化傳承等帶來嚴(yán)重影響。

據(jù)介紹，“大樹”泛指胸徑20厘米以上的落葉喬木、胸徑15厘米以上（或高度在6米以上）的常綠喬木、冠幅在3米以上（或高度4米以上）的灌木，或者樹齡超過一定年份的“古樹”和“古樁盆景”，以及一些名貴大樹。而“大樹進(jìn)城”通常指從城市的邊緣地區(qū)、遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)野農(nóng)村或森林里，采挖一定規(guī)格大樹栽植到城市的行為。

記者注意到，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2017年編著的《園林綠化科學(xué)發(fā)展指南》中，移植大樹、古樹被認(rèn)為既勞民傷財(cái)更破壞生態(tài)：“為提高存活率，工程技術(shù)人員不得不對(duì)移栽的大樹、古樹實(shí)施大手術(shù)（重修剪）……還會(huì)因?yàn)橥诖髽淇?、帶大土球以及開辟專門的運(yùn)輸通道等措施而嚴(yán)重破壞原生地的植被群落，導(dǎo)致水土流失、生態(tài)破壞?！?/p>

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授龍?jiān)懒衷鴮ｉT對(duì)華中地區(qū)“大樹進(jìn)城”的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。據(jù)他介紹，盲目移植大樹一方面破壞了樹木原生環(huán)境和森林生態(tài)系統(tǒng)，造成原生地水土流失、土壤理化性質(zhì)改變、調(diào)節(jié)小氣候功能減弱、生物多樣性減少等危害，削弱鄉(xiāng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的后勁；另一方面，移植到城市中的大樹與栽植正常的苗木相比，長勢(shì)更弱，吸碳放氧等生態(tài)功能明顯降低。

“不僅如此，鄉(xiāng)土樹種由于土生土長，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)病蟲害有一定的免疫作用，而城市移植的大樹來自全國各地，容易帶來新的病蟲害風(fēng)險(xiǎn)?！饼?jiān)懒终f，大樹被運(yùn)到異地，對(duì)周圍環(huán)境系統(tǒng)的免疫力減弱，沉睡在樹干當(dāng)中的蟲卵、病菌會(huì)迅速爆發(fā)，造成生物風(fēng)險(xiǎn)。

更為“簡(jiǎn)單粗暴”的影響則是：一段時(shí)間內(nèi)，由于城市綠化大量采用大樹移植，不少地方出現(xiàn)亂采亂挖樹木、毀林毀地的嚴(yán)重情況。

此外，大樹移植還對(duì)樹源地文化傳承帶來影響?！秷@林綠化科學(xué)發(fā)展指南》明確指出，古樹名木和大樹是城市生態(tài)環(huán)境、風(fēng)貌特征、歷史印記、文化傳承與民眾情感的重要載體，尤其是古樹具有“活文物、活化石”的珍貴價(jià)值，應(yīng)在城市建設(shè)和發(fā)展中予以重點(diǎn)保護(hù)。

“樹木與當(dāng)?shù)氐牡赜驓v史文化有著深深的關(guān)聯(lián)，當(dāng)生長于鄉(xiāng)村或山林的大樹被移走后，撕裂了樹源地村莊悠久的歷史文化和具有本土氣息的文明標(biāo)志，不利于文化傳承?！饼?jiān)懒指嬖V記者。

唯上是從、監(jiān)督缺位是癥結(jié)所在

形式主義往往與官僚主義交織。記者在采訪中獲悉，一些地方在城市綠化中存在“唯上是從”思想，過于看重領(lǐng)導(dǎo)意見甚至揣測(cè)領(lǐng)導(dǎo)喜好，從而影響樹種選擇。

一些地方園林部門負(fù)責(zé)人透露，有的時(shí)候，地方領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上對(duì)城市綠化提要求，會(huì)講到其他城市綠化景觀效果好，“要向他們學(xué)習(xí)”，等等。其他人聽到后，就會(huì)揣測(cè)是不是領(lǐng)導(dǎo)喜歡那個(gè)城市所栽樹種，相關(guān)內(nèi)容還被寫入會(huì)議紀(jì)要。這樣一來，那個(gè)城市的樹種就“順理成章”地成為本地綠化的重要選項(xiàng)。即便領(lǐng)導(dǎo)去工地視察，隨口一說“這個(gè)地方種棵柳樹不錯(cuò)”，有關(guān)部門在實(shí)際操作中也會(huì)認(rèn)真考慮“領(lǐng)導(dǎo)意見”。

也有專家告訴記者，城市綠化工作涉及規(guī)劃、城建、財(cái)政、環(huán)保、園林、林業(yè)等多個(gè)部門，很難形成統(tǒng)一有效的管理。決策過程中，專業(yè)力量、監(jiān)督力量參與較少，往往是有關(guān)方面“一家獨(dú)大”，相應(yīng)的工程管理和監(jiān)督機(jī)制尚不健全，這就導(dǎo)致有的地方“怎么炫怎么來，可以種10厘米粗的偏種20厘米”。

監(jiān)督缺位在助長形式主義問題的同時(shí)，也為腐敗滋生提供了便利。以內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市林業(yè)局原黨組成員、副局長李福榮為例，這位博士后副局長、正高級(jí)園林工程師長期以他人名義承包、租賃土地，經(jīng)營多個(gè)苗圃，掛靠多家園林綠化企業(yè)承包綠化工程，以“綠色”之名謀“黑色”腐敗。

據(jù)辦案人員介紹，李福榮通過借用和掛靠多家有資質(zhì)的園林綠化公司，以密切關(guān)系人的名義在包頭市、鄂爾多斯市和烏蘭察布市等地，共承攬園林綠化項(xiàng)目18個(gè)，工程造價(jià)1.8億余元，以實(shí)際控制人的身份參與經(jīng)營綠化工程，攫取高額利益5000余萬元。同時(shí)，利用職務(wù)上的便利和影響，在項(xiàng)目信息獲得、施工企業(yè)推薦、招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)、工程項(xiàng)目驗(yàn)收、專項(xiàng)資金撥付方面為他人提供便利和幫助。

適地適樹，讓城市綠化取得實(shí)實(shí)在在成效

針對(duì)城市綠化中存在的形式主義等問題，多位受訪專家表示，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)從追求綠化的數(shù)量、規(guī)模到追求綠化的質(zhì)量、效益上轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市園林綠化的發(fā)展模式；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合地方特色，綜合考慮綠化的經(jīng)濟(jì)性、適宜性、可靠性，而不是照搬照抄、簡(jiǎn)單復(fù)制外地經(jīng)驗(yàn)。

“城市綠化是城市環(huán)境的一部分，綠化設(shè)施必須與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相協(xié)調(diào)，充分尊重自然規(guī)律?！北本┝謽I(yè)大學(xué)教授孫向陽表示，個(gè)別地方政府急功近利、迷戀名貴樹種“高價(jià)買綠”，正是因?yàn)闆]有尊重自然規(guī)律，沒有具體問題具體分析，從而作出了錯(cuò)誤決策。

孫向陽認(rèn)為，城市綠化應(yīng)盡量選擇鄉(xiāng)土樹種，因?yàn)猷l(xiāng)土樹種是千萬年來自然選擇的結(jié)果，更能適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境；應(yīng)堅(jiān)持適地適樹原則，充分了解種植地的土壤特性和局部小氣候，以便安排適應(yīng)品種；除特殊工程外，應(yīng)盡量安排幼齡苗木，因?yàn)樘幱谟g的苗木適應(yīng)性相對(duì)較強(qiáng)，可以很早地適應(yīng)城市環(huán)境，利于后期的生長發(fā)育。

陳世品同樣認(rèn)為，城市種樹要講究科學(xué)規(guī)律，要大力加強(qiáng)城市綠化人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；保障綠化規(guī)范的有效實(shí)施，不搞形式主義，讓技術(shù)規(guī)程在執(zhí)行過程中得到有效落實(shí)；加強(qiáng)樹木的適應(yīng)性評(píng)估，尊重和正確對(duì)待每個(gè)樹種的生長特性需要。

近年來，有關(guān)部門也在不斷完善相關(guān)政策措施。例如，針對(duì)大樹移植問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂出臺(tái)《國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》，明確提出禁止大規(guī)模移植胸徑20厘米以上的落葉喬木、胸徑在15厘米以上的常綠喬木以及高度超過6米的針葉樹；原國家林業(yè)局也曾修訂《造林技術(shù)規(guī)程》，明確規(guī)定一畝以上成片造林不宜使用胸徑5厘米以上的樹木，有效遏制了移植天然大樹進(jìn)城的行為。

有效管住資金同樣是防范形式主義和腐敗問題的重要手段。北京航空航天大學(xué)教授任建明建議，出臺(tái)重點(diǎn)工程的監(jiān)督管理辦法，在工程招標(biāo)、施工監(jiān)督、苗木進(jìn)場(chǎng)、資金撥付、資料歸檔等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開透明。

受訪專家亦指出，針對(duì)城市綠化中的突出問題，相關(guān)部門應(yīng)加大信息公開力度，最大限度壓縮權(quán)力“任性”空間。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力發(fā)現(xiàn)和糾正形式主義和官僚主義問題，堅(jiān)決懲治腐敗，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。（記者 瞿芃 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵）