精準(zhǔn)有效用好問責(zé)利器① 問責(zé)，須臾不能忘了初衷

編者按：

問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的利器。黨的十八大以來，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，有力推動(dòng)了管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化。用好問責(zé)利器，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、精準(zhǔn)有效，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。即日起，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)推出“精準(zhǔn)有效用好問責(zé)利器”系列報(bào)道，敬請關(guān)注。

江蘇省沭陽縣胡集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張揚(yáng)被免予問責(zé)，近段時(shí)間在當(dāng)?shù)匾l(fā)黨員干部熱議。

據(jù)了解，分管扶貧創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目的張揚(yáng)去年4月等不及審批，決定提前對不符合鮮切花種植條件的鋼架大棚進(jìn)行改建，確保農(nóng)戶25萬株花苗及時(shí)栽種，避免了農(nóng)戶的損失。

沭陽縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)調(diào)查情況，及時(shí)組織召開研判會(huì)，認(rèn)為項(xiàng)目未批先改建是由于客觀原因，而且張揚(yáng)完全是從實(shí)際出發(fā)，為了農(nóng)戶考慮，未造成嚴(yán)重后果；項(xiàng)目調(diào)整報(bào)批申請后來及時(shí)得到上級(jí)批復(fù)，調(diào)整項(xiàng)目也通過了相關(guān)部門驗(yàn)收。最終，縣紀(jì)委監(jiān)委決定對張揚(yáng)免予問責(zé)。

對張揚(yáng)進(jìn)行免責(zé)處理后，縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人與他進(jìn)行了懇談。“當(dāng)初下決心做這件事的時(shí)候思想上是有準(zhǔn)備的，組織上對我免予問責(zé)，讓我更加堅(jiān)信只要為群眾辦事，干凈做事，組織一定會(huì)為你撐腰?！睆垞P(yáng)說。

問責(zé)是手段，壓實(shí)責(zé)任、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)才是目的。對張揚(yáng)的免予問責(zé)，傳遞出為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明信號(hào)，得到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u(píng)。

當(dāng)前，由于對黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)法律學(xué)習(xí)不透徹、領(lǐng)會(huì)不深刻、認(rèn)識(shí)有偏差，基層一些地方和單位脫離實(shí)際、隨意問責(zé)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，偏離了問責(zé)的初衷，效果適得其反。

比如，西部某省一基層紀(jì)委根據(jù)9份信訪件對一環(huán)保局干部先后給予9次問責(zé)處理。其中，通報(bào)問責(zé)6次、誡勉問責(zé)1次、組織處理1次、黨內(nèi)警告1次。這9份信訪件反映的均是該干部日常監(jiān)督、管理和處罰力度不夠等問題，問責(zé)事由均是履職和監(jiān)管不到位。當(dāng)?shù)丶o(jì)委對同一類問題機(jī)械地采取一個(gè)問題一個(gè)處理的方式，甚至在同一天內(nèi)對該干部2次進(jìn)行問責(zé)，明顯失當(dāng)，被上級(jí)紀(jì)委要求整改。

“嚴(yán)肅問責(zé)，決不能誰說問責(zé)就問責(zé)，想怎么問責(zé)就怎么問責(zé)。一方面要以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，不能隨意、任性；另一方面也要牢記問責(zé)是手段，促使黨員干部盡責(zé)才是目的，要通過問責(zé)喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任董琦說。

董琦的觀點(diǎn)，與江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李航不謀而合。

“問責(zé)要做到精準(zhǔn)，就須臾不能離‘譜’。這個(gè)‘譜’就是黨章、問責(zé)條例、黨紀(jì)處分條例和監(jiān)察法等黨內(nèi)法規(guī)和法律規(guī)定，以及中央的明確要求。這些就是問責(zé)的依據(jù)所在?！崩詈秸f，問責(zé)是政治性、政策性很強(qiáng)的工作，該不該問責(zé)，誰該被問責(zé)，如何問責(zé)，問責(zé)到何種程度等都要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，如果不論具體是非、不管相關(guān)紀(jì)法規(guī)定，簡單粗暴、缺乏精準(zhǔn)，不僅傷害同志感情，結(jié)果也難以服眾。

記者注意到，針對問責(zé)工作存在的問題，中辦發(fā)出的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，專門拿出一個(gè)部分，強(qiáng)調(diào)完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，明確指出“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果”。

運(yùn)用好問責(zé)利器，必須吃透中央精神和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律規(guī)定，準(zhǔn)確把握問責(zé)的目的和依據(jù)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法精準(zhǔn)問責(zé)。

廣東省紀(jì)委監(jiān)委在開展問責(zé)工作中，堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，既努力做到責(zé)任分明、邊界清晰、有理有據(jù)，又對知錯(cuò)改錯(cuò)的干部認(rèn)真回訪教育，給被問責(zé)干部重返“舞臺(tái)”創(chuàng)造條件，促進(jìn)被問責(zé)干部放下包袱，變“有錯(cuò)”為“有為”。該省惠州市東江高新科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)干部陳某某因工作失職失責(zé)受到黨內(nèi)警告處分。市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)對其回訪教育，陳某某重新振作了起來，以扎實(shí)的工作受到了組織認(rèn)可和群眾好評(píng)，處分期滿后被提拔為東江高新科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)某辦負(fù)責(zé)人。

“問責(zé)是把利器，也是懲前毖后、治病救人的手術(shù)刀，既要高高舉起，也要精準(zhǔn)落下。要通過精準(zhǔn)問責(zé)，起到問責(zé)一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果，讓干部真正把責(zé)任扛起來?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉說，運(yùn)用好問責(zé)利器，不僅體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)水平和工作能力，更體現(xiàn)了政治覺悟和政治擔(dān)當(dāng)。唯有堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，才能做好問責(zé)工作。（記者 李志勇）