讓廉潔種子撒滿“一帶一路”

（原標(biāo)題：讓廉潔種子撒滿“一帶一路”——廉潔絲綢之路分論壇側(cè)記）

第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇現(xiàn)場(chǎng)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 攝）

4月25日上午，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇在北京舉行。圍繞“共商共建共享廉潔絲綢之路”主題，150余名來自“一帶一路”共建國(guó)家反腐敗和監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表、相關(guān)國(guó)際組織代表以及中外學(xué)者、媒體和企業(yè)代表，從政府改善營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營(yíng)、國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)反腐敗與法治合作等三個(gè)方面展開研討。

這是“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇設(shè)立以來，首次圍繞廉潔絲綢之路建設(shè)舉辦分論壇，旨在推動(dòng)建設(shè)風(fēng)清氣正營(yíng)商環(huán)境、提升企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力、共建“一帶一路”反腐敗和法治交流合作平臺(tái)。分論壇上，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織以及工商學(xué)術(shù)界代表共同發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》。

凝聚廣泛共識(shí)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)步改善

對(duì)于出席本次分論壇的代表而言，廉潔絲綢之路建設(shè)的理念并不陌生。

兩年前舉行的首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席鄭重提出，加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。兩年來，在和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神指引下，“廉潔之路”逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，凝聚起國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。

“以廉潔絲綢之路建設(shè)為引領(lǐng)，不僅相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目的廉潔合規(guī)建設(shè)取得積極進(jìn)展，打造了中老鐵路等樣板工程，進(jìn)一步提升了‘一帶一路’的國(guó)際形象，還通過廉潔理念的傳播、營(yíng)商環(huán)境的改善、國(guó)際合作的加強(qiáng)，有力回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的廉潔關(guān)切，帶來巨大的外溢效應(yīng)。”出席分論壇的中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐最高法紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)高波告訴記者。

優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境好比企業(yè)跨國(guó)發(fā)展的陽(yáng)光和空氣。本次分論壇的首個(gè)議題便與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)。

“參與‘一帶一路’建設(shè)，打造規(guī)范化、法治化營(yíng)商環(huán)境，古巴的態(tài)度是堅(jiān)定的?！惫虐蛧?guó)務(wù)委員會(huì)副主席兼總審計(jì)長(zhǎng)貝赫拉諾說，古巴以法治為基礎(chǔ)，遵循透明原則，積極履行政府公共服務(wù)職能，實(shí)行有責(zé)必問，強(qiáng)調(diào)公民參與，積極應(yīng)對(duì)和打擊腐敗，也期待與“一帶一路”共建國(guó)家加強(qiáng)交流合作。

在世界銀行公布的2019全球營(yíng)商環(huán)境排名中，哈薩克斯坦位列第28位。據(jù)哈薩克斯坦公務(wù)員與反腐敗署辦公廳主任阿赫梅特讓諾夫介紹，該國(guó)正在打造服務(wù)型政府，推動(dòng)政府工作的自動(dòng)化和數(shù)字化，目前已有78%的政務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，“完全不需要與政府部門面對(duì)面”；未來預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)90%的數(shù)字化，剩下的10%通過“一站式服務(wù)”進(jìn)行，從而打造更加廉潔高效的營(yíng)商環(huán)境。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的主力軍。近年來，中國(guó)持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，積極改善營(yíng)商環(huán)境。其中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組在擦亮監(jiān)督“探頭”的同時(shí)，積極推動(dòng)有關(guān)政府職能部門、行業(yè)商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職，共同指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)規(guī)范有序參與“一帶一路”建設(shè)。

“中國(guó)和有關(guān)國(guó)家在‘一帶一路’框架下實(shí)施了大量合作項(xiàng)目，有力促進(jìn)了項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民心相通。這個(gè)過程中，合作各方均深切感受到廉潔高效營(yíng)商環(huán)境的重要性。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍說，從分論壇嘉賓發(fā)言來看，以反腐敗為重要任務(wù)、以國(guó)際合作為有效方式，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，已成為共識(shí)。

應(yīng)對(duì)腐敗挑戰(zhàn)，構(gòu)建廉潔合規(guī)管理體系

“一帶一路”建設(shè)中，企業(yè)發(fā)揮著重要橋梁紐帶作用，是各項(xiàng)合作具體落地的重要推動(dòng)者。分論壇上，圍繞應(yīng)對(duì)腐敗挑戰(zhàn)、提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力、培育廉潔企業(yè)文化、構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系等內(nèi)容，來自世界銀行、亞投行等機(jī)構(gòu)代表與中方代表一道分享經(jīng)驗(yàn)、交流觀點(diǎn)。

“消除絕對(duì)貧困和推動(dòng)共同繁榮是世界銀行的兩大使命，在提供技術(shù)和資金援助的同時(shí)，世界銀行也會(huì)對(duì)存在腐敗行為的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和制裁?！笔澜玢y行副行長(zhǎng)杜波伊斯介紹，自1999年以來，世界銀行已對(duì)913家企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行了制裁，取消了338家企業(yè)參與世行項(xiàng)目資格，僅2018年就啟動(dòng)了68項(xiàng)新的調(diào)查，以此倒逼企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

作為年輕的多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)，2015年底成立的亞投行已開展了80億美元的貸款業(yè)務(wù)，成員數(shù)量也在不斷增加。亞投行合規(guī)局局長(zhǎng)謝里夫說，亞投行的三大基本價(jià)值觀中就有廉潔一項(xiàng)：“亞投行不能容忍腐敗，我們?cè)谫J款項(xiàng)目中明確指出，不會(huì)和貪腐企業(yè)打交道。”

“合規(guī)是企業(yè)取得成功不可或缺的要素，也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任必須承擔(dān)的工作。作為最早到中國(guó)投資的跨國(guó)企業(yè)，我們堅(jiān)定支持中國(guó)政府改善營(yíng)商環(huán)境舉措，也期待與各位在合規(guī)方面進(jìn)行合作，共同建設(shè)廉潔絲綢之路?！辈┦溃ㄖ袊?guó)）投資有限公司亞太區(qū)總法律顧問杜戈立說。

有效預(yù)防海外業(yè)務(wù)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是每一個(gè)跨國(guó)公司的職責(zé)所在，中國(guó)企業(yè)亦不例外。作為最早“走出去”的央企之一，中國(guó)五礦集團(tuán)在“一帶一路”沿線45個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)，取得了良好業(yè)績(jī)，其中關(guān)鍵就是強(qiáng)化合規(guī)管理、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

“比如，合規(guī)管理方面，我們強(qiáng)化前期防控，將合規(guī)審查嵌入管理決策和業(yè)務(wù)流程，將廉潔條款嵌入業(yè)務(wù)合同規(guī)范文本；利用信息化手段強(qiáng)化過程管理，推進(jìn)境外企業(yè)全面上線SAP信息管理系統(tǒng)，全面實(shí)時(shí)掌控物流、資金流、業(yè)務(wù)信息流。”中國(guó)五礦集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)唐復(fù)平舉例說。

分論壇期間，與會(huì)代表還參觀了“一帶一路”的標(biāo)志性工程——中老鐵路廉潔建設(shè)展覽。該項(xiàng)目自2016年12月開工以來，中國(guó)鐵路總公司始終把廉潔建設(shè)與工程建設(shè)同步謀劃推進(jìn)，協(xié)調(diào)中方各參建企業(yè)實(shí)施全流程風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化參建員工廉潔自律約束、建立健全各項(xiàng)監(jiān)督檢查與考核機(jī)制，有效保障了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作。

“中老鐵路是中國(guó)進(jìn)出口銀行獨(dú)家融資支持的一個(gè)重大項(xiàng)目。作為‘一帶一路’主力融資銀行，我們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)‘一帶一路’各建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控?！敝袊?guó)進(jìn)出口銀行黨委副書記、行長(zhǎng)張青松說。

推進(jìn)國(guó)際反腐敗治理，織密司法執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)

國(guó)際合作是有效打擊腐敗的必要前提。如何發(fā)揮《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的主渠道作用，構(gòu)建更加緊密便捷的司法執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓，切實(shí)推進(jìn)國(guó)際反腐敗治理，成為分論壇上各方普遍關(guān)注的話題。

“反腐敗始終是柬埔寨的一項(xiàng)重要議程，我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)廉潔與善治推行了‘五管齊下’的措施，即照鏡子、洗洗澡、搓搓泥、治治病與動(dòng)手術(shù)?！奔砥艺锤瘮∥瘑T會(huì)副主席雍西納說，柬埔寨正在起草《司法協(xié)助法》，期待與相關(guān)國(guó)家進(jìn)一步開展司法互助，共同打擊腐敗。

“我們有一個(gè)共同的敵人就是腐敗。反腐敗要想成功，必須在國(guó)際層面進(jìn)行全面的無保留的合作。過去幾年，我們和中國(guó)開展了一系列合作，在追逃追贓方面提供了幫助，我們也會(huì)竭盡全力與各有關(guān)國(guó)家進(jìn)行反腐敗合作，使犯罪分子能夠被繩之以法。”格林納達(dá)金融情報(bào)局局長(zhǎng)皮埃爾說。

截至目前，中國(guó)已經(jīng)與包括“一帶一路”沿線國(guó)家在內(nèi)的77個(gè)國(guó)家締結(jié)55項(xiàng)引渡條約、64項(xiàng)司法協(xié)助條約，有力促進(jìn)了反腐敗追逃追贓。反腐敗合作已納入中國(guó)與有關(guān)國(guó)家“一帶一路”合作規(guī)劃文件，反腐敗雙邊合作更加密切。

2018年7月，中國(guó)外交部和中國(guó)法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇，呼吁“一帶一路”參與方攜手加強(qiáng)“一帶一路”廉潔建設(shè)，開展包括反腐敗內(nèi)容在內(nèi)的雙邊和多邊合作。

在與會(huì)代表看來，中國(guó)近年來的成功實(shí)踐，為運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，貢獻(xiàn)了“人類歷史上的全新模式和經(jīng)驗(yàn)”。而舉辦廉潔絲綢之路分論壇，擴(kuò)大了“一帶一路”的反腐“朋友圈”，搭建了國(guó)際合作的新平臺(tái)。

“這是一個(gè)具有歷史意義的論壇，希望在座各位能夠把這里的意見和聲音帶回到自己的國(guó)家，傳遞給本國(guó)政府和本國(guó)人民，將廉潔的種子播撒到‘一帶一路’各個(gè)角落。”菲律賓總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)主席丹地表示。（記者 瞿芃）