將制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能——從近期案例看2019年追逃追贓工作新特點(diǎn)

5月5日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，畏罪潛逃多地的黑龍江省牡丹江市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)程鵬被抓獲。

4月25日，潛逃20年的職務(wù)犯罪嫌疑人、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局辦公室會(huì)計(jì)兼該局基建辦公室會(huì)計(jì)姜世強(qiáng)，到北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委投案自首。

4月22日，紅通人員、廣東省深圳市田心實(shí)業(yè)股份有限公司（村集體企業(yè)）原董事長(zhǎng)梁澤寧被新加坡執(zhí)法部門(mén)遣返回中國(guó)。

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隨著反腐敗追逃追贓捷報(bào)頻傳，“天網(wǎng)2019”行動(dòng)的成績(jī)單不斷刷新。一個(gè)個(gè)成功案例背后，是監(jiān)察體制改革蘊(yùn)含制度優(yōu)勢(shì)的充分釋放，是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、“質(zhì)”“量”并重，不斷提升規(guī)范化、法治化水平，推動(dòng)追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

制度紅利帶來(lái)強(qiáng)大合力，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作

3月28日，看到外逃17年的廣東健力寶集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理于善福如期從珠海拱北口岸入境，在此等候多時(shí)的廣東省佛山市三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任曾軍長(zhǎng)舒一口氣。

去年1月，三水區(qū)監(jiān)委成立后，區(qū)檢察院將于善福案移交區(qū)監(jiān)委辦理，從新西蘭追回于善福的任務(wù)由此落在了曾軍帶領(lǐng)的工作專班肩上。

于善福外逃時(shí)間長(zhǎng)，線索中斷多年，對(duì)他的追逃曾被不少人認(rèn)為是“不可能完成的任務(wù)”。對(duì)此，曾擔(dān)任反貪局副局長(zhǎng)的曾軍硬是從“不可能”中找到了曙光，通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取到于善福重要關(guān)系人的支持配合，為成功勸返創(chuàng)造了條件。

“于善福的歸案，得益于市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)委切實(shí)扛起追逃追贓主辦責(zé)任，也得益于有效整合公檢法、金融機(jī)構(gòu)等單位力量，織密線索排查網(wǎng)絡(luò)?！痹娊榻B說(shuō)，于善福案充分體現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化。

這樣的案例并不鮮見(jiàn)。3月4日，曾在取保候?qū)徠陂g出逃國(guó)外、后又偷偷潛回國(guó)內(nèi)的深圳市羅湖區(qū)原地稅局干部陳丹霞落網(wǎng)。此時(shí)，距離深圳市紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室承辦該案僅3個(gè)多月時(shí)間。

記者了解到，陳丹霞案原本由羅湖法院辦理，由于缺乏相應(yīng)的辦案手段和條件，導(dǎo)致陳丹霞一直未能歸案。深圳市追逃辦接手該案后，及時(shí)充實(shí)辦案力量，追逃工作在短時(shí)間內(nèi)取得重大進(jìn)展。比如，在市公安局支持下，從前期摸查到后期抓捕，均做到了精準(zhǔn)推進(jìn)、有的放矢。

通過(guò)深化監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使辦理追逃追贓案件的資源和力量得以有效整合，上下一體、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制更加明確，構(gòu)建起反腐敗協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌指揮、立案單位力抓主辦、成員單位強(qiáng)化協(xié)同、外逃人員所在單位積極配合、追逃辦督辦協(xié)調(diào)的工作體系。

整合資源力量、健全工作機(jī)制，最為直觀的體現(xiàn)就是基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。今年1月，江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰從菲律賓被押解回國(guó)。在辦理謝浩杰案過(guò)程中，專案組調(diào)動(dòng)各方力量，既摸清謝浩杰外逃軌跡，又全面梳理其重要社會(huì)關(guān)系、出逃前生活狀態(tài)和交往軌跡；通過(guò)多次反洗錢(qián)查詢，獲得涉案人員、涉案企業(yè)幾十萬(wàn)條大額交易流水?dāng)?shù)據(jù)，凍結(jié)謝浩杰夫婦無(wú)錫本地多個(gè)銀行賬戶，查明了謝浩杰涉嫌犯罪的基本事實(shí)。

4月1日，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委牽頭開(kāi)展的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕。與前些年由最高檢牽頭開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)相比，彰顯了監(jiān)察體制改革的成果以及由此帶來(lái)的職責(zé)轉(zhuǎn)變。這也預(yù)示著，隨著監(jiān)察體制改革的深入，追逃追贓工作勢(shì)必收獲更多制度紅利、激發(fā)更大治理效能。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域，釋放無(wú)死角、零容忍明確信號(hào)

“你是席飛？我們是海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員?！?月28日，在北京市海淀區(qū)魏公村某小區(qū)，面對(duì)有如神兵天降的追逃人員，外逃16年的原中國(guó)建筑（南洋）發(fā)展有限公司副總經(jīng)理席飛在短暫的錯(cuò)愕之后轉(zhuǎn)為釋然，像是等到了另一只靴子落地。

2002年至2003年間，中國(guó)建筑（南洋）發(fā)展有限公司為解決職工住房問(wèn)題，購(gòu)買(mǎi)了一批房產(chǎn)。席飛作為主管領(lǐng)導(dǎo)，竟動(dòng)起歪念，通過(guò)各種手段將其中4套房產(chǎn)過(guò)戶到自己名下。2003年4月，在海淀區(qū)檢察院對(duì)其立案?jìng)刹闀r(shí)，席飛已不見(jiàn)蹤影。

監(jiān)察體制改革后，北京市區(qū)兩級(jí)追逃部門(mén)聚焦重點(diǎn)個(gè)案，把國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪外逃案件作為突破重點(diǎn)，實(shí)行一案一策、綜合施策，席飛案隨之迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。今年3月15日，隨著席飛偷偷潛入國(guó)內(nèi)，“收網(wǎng)”進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

值得一提的是，從潛逃境外長(zhǎng)達(dá)15年之久的海南省紡織工業(yè)總公司原總經(jīng)理王軍文回國(guó)自首并積極退贓，到謝浩杰被押解回國(guó)，再到于善福投案、席飛落網(wǎng)，以及“金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型”、原系國(guó)家外匯管理局浙江分局管理檢查處干部袁國(guó)方自首，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)以來(lái)，已有多名來(lái)自國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)的外逃人員歸案。與此同時(shí)，針對(duì)曾任中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)主任的“百名紅通人員”喬建軍，業(yè)已啟動(dòng)引渡程序。

“國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)包括其海外分支機(jī)構(gòu)人員違法犯罪，不僅損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，也嚴(yán)重影響國(guó)家形象。加強(qiáng)這些領(lǐng)域的追逃防逃追贓工作，對(duì)于擰緊反腐敗鏈條，保證國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)金融安全等意義重大?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委第十七審查調(diào)查室主任宋斌表示，此類人員的陸續(xù)歸案，彰顯了追逃追贓工作“有逃必追、一追到底”的堅(jiān)決態(tài)度。

不僅在國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法頒布施行后，非黨員身份的村干部等接受監(jiān)察調(diào)查的消息屢見(jiàn)不鮮。這些新增監(jiān)察對(duì)象亦被全部納入防逃體系——外逃要追，更要防住，通過(guò)將防逃觸角延伸到國(guó)有企業(yè)、公辦單位、基層群眾性自治組織中，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。

記者注意到，在4月初舉行的全國(guó)追逃追贓工作培訓(xùn)班上，就有中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組、駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組干部全程參加培訓(xùn)，釋放出緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、一體推進(jìn)追逃防逃追贓的明確信號(hào)。

“培訓(xùn)班為我們下一步工作劃出了重點(diǎn)，明確了方向。比如，在防逃方面，要緊盯國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的海外分支等監(jiān)督薄弱領(lǐng)域，要結(jié)合扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，把新增監(jiān)察對(duì)象整體納入防逃范圍。”湖北省委巡視組正廳級(jí)巡視專員、省追逃辦主任張家洪告訴記者。

提升規(guī)范化法治化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

4月9日，袁國(guó)方在外逃25年后回國(guó)投案，贓款亦被追繳。在其回國(guó)投案的鏡頭中，有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注：入境后的袁國(guó)方，先后在兩份文書(shū)上簽字捺印，一份是1994年由公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的逮捕令，另一份是由杭州市上城區(qū)監(jiān)委簽發(fā)的留置通知書(shū)。

“這在程序上體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)?！闭憬∽诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，袁國(guó)方涉嫌職務(wù)犯罪，并于案發(fā)前潛逃國(guó)外。1994年2月20日，上城區(qū)人民檢察院決定對(duì)袁國(guó)方立案?jìng)刹椋?月25日決定對(duì)其刑事拘留，6月8日決定對(duì)其逮捕。袁國(guó)方回國(guó)投案后，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其逮捕，然后轉(zhuǎn)由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其采取留置措施。

記者了解到，在袁國(guó)方確定回國(guó)投案之前，省、市追逃辦和專案組在案件事實(shí)查清、法律定性準(zhǔn)確、法律依據(jù)充分的基礎(chǔ)上，曾論證將其從逃往國(guó)遣返、引渡回國(guó)兩個(gè)方案的可行性并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，還按照相關(guān)條約要求，起草了國(guó)際刑事司法協(xié)助請(qǐng)求書(shū)、臨時(shí)羈押請(qǐng)求書(shū)和引渡請(qǐng)求書(shū)。

從過(guò)去主要依靠勸返手段，到著力運(yùn)用遣返、引渡、異地追訴等方式，監(jiān)察體制改革以來(lái)，追逃追贓工作正在規(guī)范化法治化的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

僅在2018年11月，湖南省懷化市富達(dá)房地產(chǎn)有限公司原總經(jīng)理鄭泉官?gòu)拿绹?guó)被強(qiáng)制遣返回國(guó)；出逃13年的浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗從保加利亞被引渡回國(guó)……

“加強(qiáng)專業(yè)化、法治化建設(shè)是推動(dòng)新時(shí)代追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。”遼寧省紀(jì)委監(jiān)委第十四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳建軍認(rèn)為，要用好監(jiān)察體制改革成果，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷推進(jìn)司法執(zhí)法合作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成各種戰(zhàn)法的操作指南；針對(duì)法法銜接的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是涉外法律問(wèn)題組織集中攻關(guān)，力爭(zhēng)將每一起個(gè)案辦成法治引領(lǐng)、程序規(guī)范的反腐敗國(guó)際執(zhí)法合作的典范。

追逃追贓工作的專業(yè)化、法治化，與法治環(huán)境建設(shè)密不可分。西南政法大學(xué)教授譚宗澤建議，加強(qiáng)制度供給，解決信息來(lái)源不暢、手段缺失、力度不夠等問(wèn)題。如，進(jìn)一步完善反洗錢(qián)機(jī)制，加大查處地下錢(qián)莊內(nèi)外勾結(jié)暗度陳倉(cāng)向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的違法犯罪行為；針對(duì)利用名貴字畫(huà)、花草、古董以及奇珍異寶交易以及利用虛擬貨幣等洗錢(qián)行為，健全相關(guān)法律規(guī)定；推動(dòng)涉案財(cái)物資金來(lái)源舉證責(zé)任倒置立法。

記者從中央追逃辦獲悉，今年將重點(diǎn)加強(qiáng)法法銜接和對(duì)外銜接，提高追逃追贓工作規(guī)范化、法治化水平。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)法法銜接，明確申請(qǐng)發(fā)布紅色通緝令、反洗錢(qián)調(diào)查、沒(méi)收違法所得、缺席審判、歸案后調(diào)查審判等工作程序；對(duì)外推動(dòng)司法執(zhí)法合作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定個(gè)案聯(lián)合調(diào)查、證據(jù)交換等操作指南。

“今后將著力打好追逃追贓法律戰(zhàn)，更多運(yùn)用司法執(zhí)法合作渠道開(kāi)展追逃追贓，比如引渡、司法協(xié)助、異地追訴、遣返、推動(dòng)外國(guó)承認(rèn)和執(zhí)行我法院凍結(jié)令或沒(méi)收裁定等?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 瞿芃 王卓 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵）