中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人就《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》答記者問

（原標(biāo)題：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) 加強(qiáng)分類指導(dǎo) 推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作規(guī)范發(fā)展——中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人就《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》答記者問）

近日，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》對(duì)規(guī)范中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）內(nèi)部巡視工作提出明確要求。日前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王鴻津就《指導(dǎo)意見》制定相關(guān)情況，回答了記者提問。

問：請(qǐng)您介紹一下制定《指導(dǎo)意見》的背景和重要性。

答：巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，巡視利劍作用彰顯，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開展巡視工作提出原則要求。2017年7月，黨中央修訂印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，“中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度”。黨的十九大對(duì)巡視工作作出新部署，黨章明確提出“中央有關(guān)部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作”。目前，已有80多家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)探索開展巡視，亟須制定黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作予以規(guī)范?！吨醒胙惨暪ぷ饕?guī)劃（2018—2022年）》明確提出要研究制定規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作指導(dǎo)意見。出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作，推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系具有十分重要的意義。

一是有利于督促中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）做到“兩個(gè)維護(hù)”。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家治理體系的重要組成部分，是推動(dòng)黨中央治國(guó)理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，具有鮮明的政治性。制定《指導(dǎo)意見》，有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作，發(fā)揮巡視政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督作用，督促中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署。

二是有利于壓實(shí)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)管黨治黨政治責(zé)任。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所管理的司局級(jí)以上黨組織和司局級(jí)干部分別約占全國(guó)的三分之一，所屬單位數(shù)量較多、權(quán)力相對(duì)集中，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨。制定《指導(dǎo)意見》，有利于督促中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、落到底，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

三是有利于推動(dòng)完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。黨的十九大對(duì)構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系提出明確要求。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋。中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門開展內(nèi)部巡視是上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，制定《指導(dǎo)意見》，為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開展巡視工作提供了重要依據(jù)，有利于促進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)范工作、補(bǔ)齊短板，健全監(jiān)督體系，構(gòu)建更完善、更嚴(yán)密、更高效的巡視巡察戰(zhàn)略格局。

問：請(qǐng)您談?wù)勂鸩葜贫ā吨笇?dǎo)意見》遵循了哪些原則。

答：起草制定《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持了以下原則。一是突出政治要求。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)守政治巡視職能定位，堅(jiān)定不移深化政治巡視。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)等方面制約巡視工作發(fā)展的主要矛盾和突出問題。三是立足工作實(shí)際。充分考慮中央和國(guó)家機(jī)關(guān)組織架構(gòu)、管理模式、行業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜性、多樣性，既提出規(guī)范性要求，又為各單位完善制度、創(chuàng)新實(shí)踐留有空間。四是依規(guī)依紀(jì)依法。嚴(yán)格遵照黨章，與巡視工作條例、巡視工作規(guī)劃相銜接，與其他黨內(nèi)法規(guī)和巡視配套制度相一致，其他法規(guī)制度已有的內(nèi)容不在《指導(dǎo)意見》中重復(fù)表述。

問：請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》對(duì)中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的總體要求是什么，如何理解和把握。

答：《指導(dǎo)意見》對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開展巡視工作提出總體要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨中央巡視工作方針，堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化巡視工作主體責(zé)任，堅(jiān)定不移深化政治巡視，推動(dòng)中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，保障黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

實(shí)踐中，要重點(diǎn)理解和把握以下五個(gè)方面。一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指引。二是必須堅(jiān)持政治巡視定位，緊盯黨組織職能責(zé)任，督促做到“兩個(gè)維護(hù)”，保障黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。三是必須堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針。四是必須強(qiáng)化中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。五是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)。

問：請(qǐng)您介紹《指導(dǎo)意見》適用的對(duì)象范圍是什么。

答：《指導(dǎo)意見》嚴(yán)格遵循黨章規(guī)定，明確“中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可根據(jù)工作需要開展巡視工作，原則上按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，對(duì)下一級(jí)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視監(jiān)督”。實(shí)踐證明，巡視是全面從嚴(yán)治黨的利劍，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效方式，要充分發(fā)展好、維護(hù)好這項(xiàng)制度，不能為搞巡視而巡視?！吨笇?dǎo)意見》堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”，不要求所有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都開展巡視工作。比如，對(duì)于體量較小、沒有下屬單位的一些機(jī)關(guān)部門可以充分用好已有監(jiān)督手段，不一定都采取開展內(nèi)部巡視的方式。同時(shí)，根據(jù)工作需要已開展巡視工作的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，必須按照黨中央要求科學(xué)組織實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好利劍作用。

問：請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》對(duì)中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置是怎么規(guī)定的。

答：關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置大家比較關(guān)注。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》作出原則規(guī)定。一是規(guī)范巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。首先，明確黨組（黨委）書記擔(dān)任巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。這樣做有利于強(qiáng)化黨組（黨委）書記第一責(zé)任人的責(zé)任。其次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員的組成作出規(guī)定，一般為黨組（黨委）副書記、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)（或副組長(zhǎng)）、分管組織人事和機(jī)關(guān)紀(jì)委的黨組成員（黨委委員）、組織人事部門等方面主要負(fù)責(zé)人。這樣安排有利于領(lǐng)導(dǎo)小組更好履行組織實(shí)施責(zé)任。再次，對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助駐在部門黨組（黨委）做好巡視工作的職責(zé)作出規(guī)定，注意與黨中央深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的精神對(duì)表。從實(shí)踐看，目前已開展巡視工作的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)普遍擔(dān)任駐在部門黨組（黨委）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，積極協(xié)助黨組（黨委）開展巡視工作，推動(dòng)派駐監(jiān)督與巡視監(jiān)督貫通、形成合力，取得了較好監(jiān)督成效。二是規(guī)范巡視辦。按照黨的十八大以來黨中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的要求，《指導(dǎo)意見》對(duì)中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視辦的設(shè)置僅提出原則要求，即巡視辦根據(jù)巡視監(jiān)督任務(wù)可單獨(dú)設(shè)立，也可與有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，并通過內(nèi)部調(diào)劑配備相應(yīng)專職人員。三是規(guī)范巡視組。《指導(dǎo)意見》提出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立巡視組，承擔(dān)巡視任務(wù)，巡視組人員采取“專兼結(jié)合”方式。這樣有利于把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，發(fā)揮巡視“熔爐”作用?！吨笇?dǎo)意見》關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的原則性規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)巡視機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署要求，符合中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際，有針對(duì)性和可操作性。

問：請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》對(duì)中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作高質(zhì)量發(fā)展提了哪些要求。

答：習(xí)近平總書記明確要求推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）探索開展巡視實(shí)踐過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見》從五個(gè)方面提出要求。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。牢牢把握政治巡視職能定位，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨組（黨委）職能責(zé)任，監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，緊盯被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦落實(shí)政治責(zé)任，聚焦嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，聚焦破除形式主義、官僚主義，聚焦黨組織建設(shè)和選人用人問題，聚焦整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用情況的監(jiān)督檢查。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持黨性原則，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作生命線，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告是瀆職的觀念。堅(jiān)持實(shí)事求是，自覺運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實(shí)報(bào)告問題、推動(dòng)解決問題，確保巡視工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。三是推進(jìn)工作創(chuàng)新。把常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和巡視“回頭看”貫通起來、穿插使用。探索“延伸巡視”、“提級(jí)巡視”等方式，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。探索建立上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)巡視工作信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高巡視工作質(zhì)量和效果。四是強(qiáng)化成果運(yùn)用。把推動(dòng)解決問題作為巡視工作的落腳點(diǎn)，做好巡視“后半篇文章”。壓實(shí)被巡視黨組織巡視整改主體責(zé)任，督促被巡視黨組織從本級(jí)改起，切實(shí)落實(shí)巡視整改各項(xiàng)要求。強(qiáng)化整改監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織人事部門承擔(dān)整改日常監(jiān)督責(zé)任。促進(jìn)標(biāo)本兼治，加強(qiáng)綜合分析，舉一反三，堵塞漏洞，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。精準(zhǔn)用好問責(zé)武器，對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，公開曝光。五是依規(guī)依紀(jì)依法。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等相關(guān)規(guī)定開展巡視，建立完善巡視報(bào)告問題底稿制度等配套制度，推進(jìn)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)守職責(zé)邊界，不干預(yù)被巡視單位正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)。嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)禁以巡謀私、超越權(quán)限、跑風(fēng)漏氣等行為，加強(qiáng)巡視規(guī)范化建設(shè)。

問：請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》對(duì)做好中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作在組織保障方面提出了哪些要求。

答：《指導(dǎo)意見》專門對(duì)組織保障作出規(guī)定。一是對(duì)中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）履行巡視工作主體責(zé)任、黨組（黨委）書記履行第一責(zé)任人責(zé)任提出具體要求。比如，《指導(dǎo)意見》明確提出“原則上現(xiàn)場(chǎng)巡視結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)聽取巡視組匯報(bào)，黨組（黨委）書記聽取匯報(bào)時(shí)的講話及相關(guān)材料報(bào)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案”。這么做的目的，就是督促黨組（黨委）聽匯報(bào)要注重效果，不能搞形式主義。二是明確要求中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中央組織部、中央巡視辦加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，建立健全巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪等協(xié)作配合機(jī)制，推進(jìn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，形成監(jiān)督合力，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)提出相關(guān)中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）對(duì)人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)在地方的相應(yīng)機(jī)構(gòu)開展巡視工作時(shí)，根據(jù)需要加強(qiáng)與相關(guān)地方黨委巡視機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)成果運(yùn)用。三是對(duì)巡視隊(duì)伍建設(shè)提出要求。明確巡視干部選配要突出政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格選配條件，健全完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。嚴(yán)明紀(jì)律要求，嚴(yán)格監(jiān)督管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍。

問：《指導(dǎo)意見》規(guī)定中管企業(yè)、中管金融企業(yè)黨組（黨委），黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校黨委可參照本意見，建立巡視巡察制度，開展巡視巡察工作，對(duì)此如何理解。

答：雖然黨章和巡視工作條例對(duì)中管企業(yè)和中管金融企業(yè)，以及黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校黨委開展巡視巡察工作沒有作出具體規(guī)定，但目前中管企業(yè)、中管金融企業(yè)均探索開展了內(nèi)部巡視，絕大多數(shù)黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校也開展了巡察工作。為了規(guī)范這兩個(gè)板塊的內(nèi)部巡視巡察工作，《指導(dǎo)意見》提出了參照要求，明確相關(guān)企業(yè)和高?？蓞⒄毡疽庖娊⒀惨曆膊熘贫龋唧w可從以下兩個(gè)方面來理解。一是對(duì)相關(guān)企業(yè)和高校是否開展巡視巡察工作不作硬性規(guī)定，相關(guān)黨組（黨委）要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，根據(jù)工作需要，可以建立巡視巡察制度，開展內(nèi)部巡視巡察工作。二是已開展巡視巡察工作的相關(guān)企業(yè)和高校，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神，準(zhǔn)確把握政治巡視要求，突出職能責(zé)任，不簡(jiǎn)單套用黨政機(jī)關(guān)巡視工作模式，抓好規(guī)范化建設(shè)，整合監(jiān)督力量，注重巡視監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

問：請(qǐng)您談?wù)勚醒胙惨曓k在貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》方面有哪些考慮。

答：制定印發(fā)《指導(dǎo)意見》，體現(xiàn)了黨中央對(duì)巡視工作的高度重視。今年上半年，召開了全國(guó)巡視工作會(huì)議，前段時(shí)間又召開了全國(guó)市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)，這次針對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，是黨中央從戰(zhàn)略制度、戰(zhàn)略格局高度謀劃巡視巡察工作，一體推進(jìn)中央巡視、中央單位巡視、省區(qū)市巡視和市縣巡察。中央巡視辦將堅(jiān)決落實(shí)中央要求，采取有效舉措抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究、分類指導(dǎo)和專項(xiàng)檢查，促進(jìn)完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。

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