問答 | 不如實(shí)向組織報(bào)告的行為該如何定性

問題：不如實(shí)向組織報(bào)告哪些情形屬于違反政治紀(jì)律，哪些情形屬于違反組織紀(jì)律？

解答：2018年10月1日施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于不如實(shí)向組織報(bào)告的規(guī)定有兩個(gè)，一個(gè)是第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”中第五十四條：“不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！币粋€(gè)是第七章“對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分”中第七十三條：“有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：（一）違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)的……（三）不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向的……”

第五十四條所稱的“不按照有關(guān)規(guī)定”，主要是指違反黨中央和省部級(jí)黨委制定的相關(guān)制度規(guī)定。這里的“重大事項(xiàng)”既包括黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的重大問題，也包括工作中個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)此《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》有明確規(guī)定，如“領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，工作中重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告”。又如2019年1月31日施行的《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》規(guī)定，“超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，包括黨組織貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級(jí)黨組織決定、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)利、擔(dān)負(fù)責(zé)任的重要事情和重要情況”。簡(jiǎn)言之，這里的“重大事項(xiàng)”既包括按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)告的工作事務(wù)，也包括工作中的個(gè)人事項(xiàng)。

第七十三條第（一）項(xiàng)所稱的“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定”，主要是指違反中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年2月印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》等規(guī)定。第七十三條第（三）項(xiàng)所稱的“不按要求報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向”，是為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨員干部“游必有方”的要求，防止出現(xiàn)“獨(dú)來獨(dú)往、天馬行空”等目無組織的情形，主要是指違反《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化組織觀念，離開崗位或工作所在地要事先向組織請(qǐng)示報(bào)告”。

第五十四條和第七十三條的區(qū)別在于，不報(bào)告或不按要求報(bào)告的內(nèi)容不同。第五十四條不報(bào)告的內(nèi)容包括工作層面的重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，第七十三條第（一）項(xiàng)不報(bào)告的內(nèi)容特指不按照《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》中規(guī)定的14項(xiàng)內(nèi)容，不包括工作事項(xiàng)，第（三）項(xiàng)不報(bào)告的內(nèi)容僅指去向問題，包括按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在工作時(shí)間報(bào)告的去向以及非工作時(shí)間應(yīng)報(bào)告的去向。此外，在實(shí)踐認(rèn)定中，遵循“特殊優(yōu)于一般”的原則，組織紀(jì)律中有特別規(guī)定的則一般不適用政治紀(jì)律條款，除非有其他特別情節(jié)應(yīng)予考量。

例如，某市旅游委辦公室主任李某因涉嫌販賣毒品被市公安局拘留，李某家屬找到市旅游委主要領(lǐng)導(dǎo)王某，要求為李某出具擔(dān)保函。王某擅自決定以單位名義為李某出具了擔(dān)保函，并加蓋單位公章后提供給市公安局，商請(qǐng)對(duì)李某取保候?qū)?，以便回單位處理公?wù)。公安局因李某交納了保證金，并綜合考慮其崗位特殊性后，決定對(duì)李某取保候?qū)彙Ｍ跄硨挝挥懈刹可嫦迂溬u毒品被拘留，以及目前已被取保候?qū)彽那闆r向市委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，但沒有匯報(bào)王某個(gè)人擅自決定以單位名義為李某出具擔(dān)保函的情況。在該案中，王某雖然向組織匯報(bào)了單位干部被拘留的情況，但對(duì)自己擅自決定以單位名義出具擔(dān)保函一事刻意隱瞞，其出具擔(dān)保函一事已經(jīng)超出了職權(quán)范圍，本應(yīng)向組織請(qǐng)示報(bào)告，但其事前不請(qǐng)示，事后也不報(bào)告，在請(qǐng)示報(bào)告中打折扣、搞變通、不實(shí)事求是，避重就輕，感覺對(duì)自己不利的事項(xiàng)就不向組織匯報(bào)，上級(jí)組織沒通過請(qǐng)示報(bào)告掌握全面情況，王某的行為應(yīng)定性為違反政治紀(jì)律。