把握總體要求 認(rèn)真履行審理工作職責(zé)

（原標(biāo)題：把握總體要求 認(rèn)真履行審理工作職責(zé)——《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》系列解讀之一）

圖為中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室近日召開室務(wù)會(huì)，集體討論案件。

編者按：

近期，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》（以下簡稱《意見》）的通知，通知指出，《意見》是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)規(guī)范案件審理、提高審理水平具有重要作用?！兑庖姟酚“l(fā)后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。為幫助各地各部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作，貫徹落實(shí)好《意見》各項(xiàng)要求，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)特邀中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室對(duì)《意見》18條內(nèi)容逐條予以解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

1 深刻認(rèn)識(shí)案件審理工作的政治責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，必須牢牢把握政治屬性，強(qiáng)化政治監(jiān)督和政治把關(guān)?！兑庖姟返?條開宗明義地要求，“深刻認(rèn)識(shí)案件審理工作的政治責(zé)任”。

【典型事例】

中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室在審理華融集團(tuán)公司原黨委書記、董事長賴小民案時(shí)，既看到他收受巨額賄賂的問題，也看到他違背黨中央對(duì)金融業(yè)的重大決策部署，搞陽奉陰違、自行其是，嚴(yán)重背離“兩個(gè)維護(hù)”的問題，并將這個(gè)問題放在首位，按照嚴(yán)重違反政治紀(jì)律性質(zhì)予以認(rèn)定。

祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力問題和陜西秦嶺北麓違建別墅問題，既是近年來嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的典型，更是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的典型，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室嚴(yán)肅審核處理了相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署不力，搞形式主義、官僚主義等問題。

在江蘇省政府原黨組成員、副省長繆瑞林案中，繆瑞林在參加全國兩會(huì)期間嚴(yán)重破壞會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，造成惡劣影響的行為，從表面看似乎違反的是工作紀(jì)律，但本質(zhì)上反映出其毫無政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室認(rèn)定為違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

【點(diǎn)評(píng)】

旗幟鮮明講政治，是具體的而不是抽象的。案件審理部門要堅(jiān)決扛起“兩個(gè)維護(hù)”根本政治責(zé)任，審理每一起案件，首先要從違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題審起，審理畫像首先要從政治畫像畫起，看被審查對(duì)象是不是做到“兩個(gè)維護(hù)”，“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)，是不是存在“七個(gè)有之”的問題，善于從政治的高度和角度透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準(zhǔn)確辨別、精準(zhǔn)處理違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為。

2 準(zhǔn)確把握案件審理工作職責(zé)要求

案件審理部門作為政治機(jī)關(guān)的職能部門，必須忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，當(dāng)好紀(jì)委常委會(huì)參謀助手，通過案件辦理的高質(zhì)量助推紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，《意見》第2條明確要求，案件審理部門要以保障和提高案件質(zhì)量為核心，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的基本要求，嚴(yán)格履行審核把關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督制約作用，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，圍繞案件審理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)工作創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)工作。

【典型事例】

中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室與審查調(diào)查部門建立了個(gè)案協(xié)商、類案通報(bào)等機(jī)制，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門建立了作風(fēng)建設(shè)問題通報(bào)制度，與司法機(jī)關(guān)建立了提前介入、專家論證等制度，并針對(duì)違紀(jì)、違法和涉嫌犯罪問題的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問題開展深入調(diào)研。各地紀(jì)委監(jiān)委案件審理室也進(jìn)行了很多有益的探索。河南省紀(jì)委案件審理室著力加強(qiáng)和改進(jìn)審理審查內(nèi)部溝通協(xié)作，建立個(gè)案協(xié)商“五步法”，多個(gè)層面進(jìn)行溝通協(xié)商；推進(jìn)形態(tài)轉(zhuǎn)化提前溝通制度化，移送審理前就性質(zhì)認(rèn)定、處分檔次等，審查調(diào)查部門先與審理部門溝通，聽取審理部門意見。

【點(diǎn)評(píng)】

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，審理工作也要立足新形勢(shì)新要求，著力提高審理工作法治化、規(guī)范化水平。用好紀(jì)律和法律“兩把尺子”，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到紀(jì)法“雙施雙守”?！岸淖帧被疽蠹仁前讣徖砉ぷ鞯膫骷覍?，也是安身立命的本錢，一刻也不能丟。案件審理部門無論是對(duì)涉嫌違紀(jì)案件，還是對(duì)職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件，都要恪守“二十四字”基本要求進(jìn)行審核把關(guān)，確保案件經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

3 加強(qiáng)對(duì)案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)

保障和提高案件質(zhì)量，必須加強(qiáng)對(duì)案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從政治和全局高度認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好案件審理工作的重要意義，保障案件審理部門發(fā)揮好監(jiān)督制約審核把關(guān)作用。為此，《意見》第3條圍繞加強(qiáng)對(duì)案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，一方面，要求加強(qiáng)對(duì)本級(jí)紀(jì)委監(jiān)委案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，另一方面，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、派駐（派出）機(jī)構(gòu)案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

【典型事例】

實(shí)踐中，在加強(qiáng)對(duì)案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，仍存在一些問題。有的地方忽視審理作用的慣性思維嚴(yán)重，認(rèn)為審理工作就是“走程序”“補(bǔ)手續(xù)”，審理工作可有可無，重審查輕審理、隨意擠占和壓縮審理時(shí)間、查審不分、未審先定等問題突出。有的地方適用“四種形態(tài)”存在隨意性，處理畸輕畸重問題突出，有的案件作為處分依據(jù)的事實(shí)缺乏證據(jù)支撐。有的地方處分決定執(zhí)行不到位，“打折扣”“搞變通”問題較為普遍。

【點(diǎn)評(píng)】

案件質(zhì)量問題頻發(fā)多發(fā)，很重要的原因，就是有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)同志對(duì)于案件審理在保障案件質(zhì)量方面的重要作用認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力。新時(shí)代新形勢(shì)下，對(duì)案件審理工作的要求越來越高、越來越嚴(yán)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手要支持和鼓勵(lì)案件審理部門堅(jiān)持原則，案件審理部門也要敢于、善于對(duì)案件質(zhì)量問題說“不”，只有這樣，才能保障案件質(zhì)量不斷提高。

4 嚴(yán)格履行審核把關(guān)職責(zé)

案件審理部門作為對(duì)案件進(jìn)行審核把關(guān)的專責(zé)部門，對(duì)于保障和提高案件質(zhì)量發(fā)揮著不可忽視的重要作用。《意見》第4條從“以事實(shí)為根據(jù)，以紀(jì)律、法律為準(zhǔn)繩，對(duì)案件進(jìn)行全面審核”“加強(qiáng)量紀(jì)平衡把握，確保案件處理綜合效果”“嚴(yán)把涉案財(cái)物處置關(guān)”“嚴(yán)格履行案件審理工作基本程序”等方面予以規(guī)定，確保每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

【典型事例】

中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室在審理某中管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的過程中，針對(duì)涉案財(cái)物數(shù)額巨大，特別是涉案房產(chǎn)數(shù)量較多、資金來源混雜、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜等情況，提出分類處置意見，并對(duì)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明、存在權(quán)屬爭議以及需要移送司法機(jī)關(guān)處理的涉案房產(chǎn)提出合理可行的處置意見，確保涉案財(cái)物得到穩(wěn)妥處置。

【點(diǎn)評(píng)】

涉案財(cái)物處置事關(guān)被審查調(diào)查人合法權(quán)益和國家集體財(cái)產(chǎn)保護(hù)，也是體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作法治化規(guī)范化水平的重要方面。國家監(jiān)察體制改革后，案件審理部門的審核把關(guān)是全方位的，既要對(duì)違紀(jì)案件審核把關(guān)，也要對(duì)職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件審核把關(guān)，既要對(duì)事實(shí)證據(jù)審核把關(guān)，也要對(duì)定性處理審核把關(guān)。要把紀(jì)律、法律“兩把尺子”結(jié)合起來、貫通使用，以事實(shí)為根據(jù)，以紀(jì)律、法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，要嚴(yán)格履行審理工作基本程序，堅(jiān)持審理組審理、審理談話、集體審議等制度。在嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)、定性處理和手續(xù)程序關(guān)的同時(shí)，也要加強(qiáng)量紀(jì)平衡把握，確保案件處理綜合效果。

5 強(qiáng)化監(jiān)督制約職能

做好監(jiān)督制約工作是保障和提高案件質(zhì)量的重要手段，是案件審理部門的基本職責(zé)。各級(jí)案件審理部門要把監(jiān)督制約職責(zé)履行到位，堅(jiān)決守住保障案件質(zhì)量底線。對(duì)此，《意見》第5條強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化監(jiān)督制約職能”，并明確了要重點(diǎn)把握的三方面內(nèi)容：一要落實(shí)“凡案必審”“查審分離”以及由案件審理部門向紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)案件等基本制度；二要敢于堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督；三要做好溝通協(xié)調(diào)，善于監(jiān)督。

【典型事例】

今年2月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室組織開展了一次特殊的會(huì)議——案件審理工作征求意見座談會(huì)。這次會(huì)議，正是案件審理部門與監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門建立健全征求意見、情況通報(bào)、疑難案件會(huì)商、日常溝通等機(jī)制，提高溝通效果、善于監(jiān)督的具體實(shí)踐。會(huì)上，案件審理室將在案件審理中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪調(diào)查取證共性問題梳理總結(jié)，提交座談會(huì)研究討論，達(dá)成了共識(shí)。會(huì)后，形成了規(guī)范中管干部職務(wù)犯罪案件調(diào)查取證工作的建議，得到充分肯定，取得了良好效果。

某地紀(jì)委監(jiān)委處理一起上級(jí)交辦的某街道辦用公款購買月餅問題時(shí)，經(jīng)核實(shí)，審查組認(rèn)定，該行為構(gòu)成違紀(jì)并建議問責(zé)。隨后，案件移送案件審理室審核把關(guān)。案件審理室發(fā)現(xiàn)，該街道辦所購散裝月餅均用于中秋節(jié)前舉辦的群眾活動(dòng)和慰問困難家庭等，審理室堅(jiān)持客觀公正認(rèn)定性質(zhì)，明確提出不予問責(zé)的意見，最終為紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議采納，發(fā)揮了案件審理室的監(jiān)督制約功能。

【點(diǎn)評(píng)】

案件審理部門要強(qiáng)化監(jiān)督制約，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，該提出問題的一定要提出。如果該發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)不了，或是發(fā)現(xiàn)了問題不如實(shí)報(bào)告，那就是不稱職甚至失職。要敢于堅(jiān)持原則，發(fā)現(xiàn)案件確有問題的，要做好溝通工作，實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法提出意見建議，在相互理解、相互尊重的基礎(chǔ)上，爭取達(dá)成一致意見；重大問題要全面如實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志或者常委會(huì)報(bào)告。

6 移送司法機(jī)關(guān)的案件嚴(yán)格落實(shí)以審判為中心的證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)

證據(jù)的甄別認(rèn)定是處理案件的基礎(chǔ)，是保障案件質(zhì)量的最基礎(chǔ)一環(huán)。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌職務(wù)犯罪案件取得的證據(jù)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接移送到檢察機(jī)關(guān)公訴部門，這類案件的證據(jù)可以直接在刑事訴訟中使用，必須符合刑事訴訟的標(biāo)準(zhǔn)。為此，《意見》第6條強(qiáng)調(diào)，移送司法機(jī)關(guān)的涉嫌職務(wù)犯罪案件，案件審理部門要嚴(yán)格按照刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。

【典型事例】

中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室在審理自辦案件時(shí)，堅(jiān)持審看訊問（詢問）同步錄音錄像的做法，通過審核訊問（詢問）筆錄、親筆供詞與同步錄音錄像是否存在實(shí)質(zhì)性差異，進(jìn)而判斷是否存在非法收集言詞證據(jù)的問題。江西、重慶、江蘇、黑龍江等?。ㄊ校┘o(jì)委監(jiān)委主動(dòng)對(duì)接刑事審判證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定收集職務(wù)犯罪案件證據(jù)規(guī)則、職務(wù)犯罪案件排除非法證據(jù)規(guī)則。

【點(diǎn)評(píng)】

國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后移送司法機(jī)關(guān)的涉嫌職務(wù)犯罪案件質(zhì)量總體上是好的，但調(diào)查取證不到位、證據(jù)不扎實(shí)、程序不規(guī)范等問題在不同地方不同程度地存在，有的案件證據(jù)鏈條不完整、關(guān)鍵證據(jù)缺失甚至孤證定案。實(shí)踐中，要堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等原則和理念，確保案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，并達(dá)到能排除合理懷疑的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的采取非法方式收集的言詞證據(jù)，應(yīng)堅(jiān)決依法排除；對(duì)瑕疵證據(jù)，應(yīng)要求補(bǔ)正或作出合理解釋，否則不得作為定案依據(jù)。(鐘紀(jì)晟)