常見職務(wù)犯罪解讀 | 非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪

非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。

我國刑法把非法批準征收、征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪一起規(guī)定在第九章瀆職罪第四百一十條：“國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征收、征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

一、本罪的主體

本罪的主體與非法批準征收、征用、占用土地罪同為特殊主體，即國家機關(guān)工作人員，非國家機關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。

二、本罪的主觀方面

本罪在主觀方面，必須是故意，而且有徇私的動機?！搬咚健笨衫斫鉃椤搬邆€人私情、私利”。

三、本罪的客觀方面

1.違反土地管理法規(guī)

違反土地管理法規(guī)，主要是違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》等有關(guān)出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定。

2.非法低價出讓國有土地使用權(quán)

土地使用權(quán)出讓是國家以土地所有者的身份，將一定地塊的國有土地使用權(quán)，有期限地讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用金的行為。本罪在客觀方面表現(xiàn)為土地使用者向國家支付的土地使用金低于法律法規(guī)規(guī)定的價格。

3.情節(jié)嚴重

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）第六條，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪定罪處罰：(一)出讓國有土地使用權(quán)面積在三十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十的；(二)造成國有土地資產(chǎn)流失價額在三十萬元以上的。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2012〕15號）第四條，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價出讓國有林地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，應(yīng)當以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪判處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）林地數(shù)量合計達到三十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十；（二）造成國有資產(chǎn)流失價額達到三十萬元以上。

四、加重處罰事由

非法低價出讓國有土地使用權(quán)致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，是本罪的加重處罰事由。根據(jù)有關(guān)司法解釋，“使國家或者集體利益遭受特別重大損失”可作如下理解：

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕14號）第七條，具有下列情形之一的，屬于非法低價出讓國有土地使用權(quán)，“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”：(一)非法低價出讓國有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之四十的；(二)造成國有土地資產(chǎn)流失價額在五十萬元以上的。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2005〕15號）第五條，非法低價出讓國有林地使用權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失價額達到六十萬元以上的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”，應(yīng)當以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪判處三年以上七年以下有期徒刑。

五、本罪的立案標準

根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006〕2號），非法低價出讓國有土地使用權(quán)案涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1.非法低價出讓國有土地30畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十的；

2.造成國有土地資產(chǎn)流失價額30萬元以上的；

3.非法低價出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

4.非法低價出讓林地合計30畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十的；

5.造成國有資產(chǎn)流失30萬元以上的；

6.其他情節(jié)嚴重的情形。

六、重特大案件標準

根據(jù)《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標準（試行）》（高檢發(fā)〔2001〕13號），非法低價出讓國有土地使用權(quán)案重大案件標準為：（1）出讓國有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十的；（2）造成國有土地資產(chǎn)流失價額在五十萬元以上的。

特大案標準為：（1）出讓國有土地使用權(quán)面積在九十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之四十的；（2）造成國有土地資產(chǎn)流失價額在一百萬元以上的。（曹靜靜）