深化紀檢監(jiān)察體制改革 持續(xù)釋放治理效能

2019年7月22日，中央紀委國家監(jiān)委通報了今年上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。與一年前發(fā)布的“半年報”相比，給予黨紀處分人數(shù)等多項統(tǒng)計數(shù)據(jù)實現(xiàn)同比增長，顯現(xiàn)出新時代紀檢監(jiān)察工作奮發(fā)有為、穩(wěn)中求進的良好態(tài)勢和鮮明特征。數(shù)據(jù)背后，也折射出黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革一體推進激發(fā)的治理效能。

完善機制、體系讓“集中統(tǒng)一領導”落實、落地

“同意給予區(qū)公安局刑偵支隊政委徐政峰開除黨籍和公職處分，并將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。”2019年1月21日，重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯主持召開區(qū)委常委會，研究了一起留置案件的處分事項。

據(jù)了解，圍繞紀委監(jiān)委的案件查辦工作，曹清堯多次聽取匯報、與區(qū)紀委書記交換意見，站位于政治、著眼于“樹木”和“森林”狀況，對反腐敗工作作出具體指導。他表示，紀檢監(jiān)察體制改革的一個必然要求，就是黨委要實現(xiàn)對反腐敗工作的“全過程領導”。

堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，是深化紀檢監(jiān)察體制改革的根本目標，也是推動全面從嚴治黨、反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。

定期研判問題線索、分析本地政治生態(tài)、聽取重大案件情況報告、參與本級管理干部問題線索談話、充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組機制作用……隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深化，黨領導反腐敗工作日益具體化、程序化、制度化。今年2月，山西省還專門出臺《落實黨對反腐敗工作全過程領導實施細則（試行）》，壓實該省各級黨委（黨組）的全面從嚴治黨政治責任，明確全過程領導反腐敗工作的方式方法。

集中統(tǒng)一領導的落地生根，離不開上述讓主體責任具體化的程序設計，也離不開權(quán)威高效的組織體系。在深化紀檢監(jiān)察體制改革中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)既不斷加強對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)察賦權(quán)，實現(xiàn)橫向到邊，又推動監(jiān)察職能向基層延伸，做到縱向到底。

今年1月7日，一則高校紀委書記的任職決定引起了媒體的廣泛關(guān)注。“經(jīng)中央紀委國家監(jiān)委同意，并與中共湖北省委商得一致，中共教育部黨組決定：萬清祥同志任中共武漢大學紀律檢查委員會書記?！边@是自2018年底，中辦印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》后，全國首位由中央紀委同意任命的高校紀委書記。

派駐機構(gòu)改革深化以來，中央紀委國家監(jiān)委推進中管企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革，將中管金融企業(yè)紀委改設為中央紀委國家監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，明確黨委書記和校長列入中央管理的高校紀委接受高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀委雙重領導。各地各部門對標中央有關(guān)要求，抓緊抓好派駐機構(gòu)改革，切實發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

而在打通全面從嚴治黨“最后一公里”方面，各地的改革實踐亦是步履鏗鏘——新疆維吾爾自治區(qū)全區(qū)縣級監(jiān)委向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出1058個監(jiān)察辦公室全部掛牌，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委（紀工委）合署辦公；貴州省統(tǒng)籌縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量，完善上下聯(lián)動、左右協(xié)作的工作機制，形成了“上下一盤棋”聯(lián)動監(jiān)察格局，讓人民群眾切實感受到紀檢監(jiān)察就在身邊。

隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深入推進，一個黨領導的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成并不斷鞏固。黨中央有關(guān)反腐敗工作的決策部署，通過這個體系貫徹落實，可以達到“如身使臂、如臂使指”的效果。

把提升紀檢監(jiān)察工作質(zhì)效作為改革著力點

湖北省紀檢監(jiān)察機關(guān)今年1月至6月對不具備干部身份的監(jiān)察對象立案9878件，同比增長19.9%；今年上半年，廣東省深圳市紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索1483件，立案945件，同比增長89.4%……

改革，解放了思想理念，優(yōu)化了機構(gòu)設置，加強了人員配置，理順了工作流程，激發(fā)了有目共睹的效能之變。隨著“三項改革”深入一體推進，改革形成的制度優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，查處數(shù)量、查辦周期、案件質(zhì)量、治本成效等多項指標持續(xù)向好。

從各地實踐來看，改革后反腐敗工作各環(huán)節(jié)用時明顯縮短，正風反腐進一步“提速”。海南省?？谑斜O(jiān)委成立以來，推動完善線索移交、案件移送、證據(jù)轉(zhuǎn)換、辦案協(xié)作等方面機制，職務違法犯罪案件從立案到判決的平均用時，比改革前縮短34.6%。2018年，福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共采取留置措施并移送審查起訴224人，從監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查到移送檢察機關(guān)審查起訴，平均用時48天，與改革前相比減少近100天。

時間縮短了，案件質(zhì)量卻在提高。從山西去年的數(shù)據(jù)看，全省職務犯罪退回補充調(diào)查率由監(jiān)察體制改革前3年的平均64.4%下降到15%；職務犯罪不起訴率由監(jiān)察體制改革前3年的平均10.33%，下降到0.6%。這無疑與紀檢監(jiān)察機關(guān)以改革舉措強化依規(guī)依紀依法履職密不可分。

不僅僅是懲治腐敗的質(zhì)效提升，紀檢監(jiān)察體制改革也為標本兼治提供了新手段。向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議，作為監(jiān)察機關(guān)依法履行處置職責的重要方式之一，就是這樣一種有效的手段。

“以前是就案辦案，現(xiàn)在既要懲，也要治，更加注重標本兼治?！备＝ㄊ∮腊彩斜O(jiān)委委員彭磊是轉(zhuǎn)隸干部，談起近期參與查處的一個案件，頗有感慨。原本以為查辦的案件審結(jié)，就可以松一大口氣。但令他意外的是，這僅僅是開始。案后，經(jīng)市紀委監(jiān)委研究決定，針對案件暴露出相關(guān)單位工作制度、監(jiān)管職責等廉政風險點，須向該單位發(fā)出監(jiān)察建議書，要求發(fā)揮好警示教育作用，堵塞制度漏洞，防止類似問題再次出現(xiàn)。

這一做法，云南、江蘇、山東等地也在普遍采取。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)察建議書作用，結(jié)合日常監(jiān)督檢查和追責問責工作中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)察對象所在單位黨風廉政建設和履行職責存在的問題，以監(jiān)察建議書的形式開列“問題清單”，督促有關(guān)單位落實主體責任，完善體制制度，推動標本兼治，彰顯防微杜漸、由點及面、舉一反三的綜合監(jiān)督效果。

聚焦“依規(guī)依紀依法履職”細化改革措施

確保監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置依規(guī)依紀依法、客觀公平公正，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。因此，以法治思維和法治方式開展紀檢監(jiān)察工作的理念，必須有效融入改革的進程，成為具體的規(guī)范和程序。

2019年1月24日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了內(nèi)設機構(gòu)改革后的中央紀委國家監(jiān)委組織機構(gòu)圖。此次調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)設置，最大的特點就是實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離、部門分設。

結(jié)構(gòu)決定功能。這一改革調(diào)整，有效防止了以往紀檢監(jiān)察室日常監(jiān)督權(quán)、線索處置權(quán)、立案審查權(quán)和調(diào)取證據(jù)權(quán)等多種權(quán)力高度集中帶來的廉政風險，為紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履職夯實了組織基礎。

除了組織架構(gòu)的調(diào)整，中央紀委國家監(jiān)委貫徹黨章、監(jiān)察法有關(guān)要求，堅持“先立后破、不立不破”，主動適應調(diào)查職務違法和職務犯罪新模式，在改革中將迫切需要的制度、流程等建立起來。先后出臺《中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》等30余項法規(guī)制度，確保了紀法銜接、法法貫通既規(guī)范有序又高效順暢。

調(diào)查措施，是法律賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要權(quán)力，審批、使用必須慎之又慎?！坝崋柎胧┲荒茉谡{(diào)查職務犯罪案件過程中使用，對涉嫌職務違法的監(jiān)察對象應適用談話措施，而不是訊問措施”，近日某市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人在查閱一起職務違法案件的卷宗時，發(fā)現(xiàn)了一份《訊問通知書》，及時上報并經(jīng)集體討論后，這份通知書被責令撤銷。

針對類似適用措施精準度有待提高、文書開具要素不完整、措施審批手續(xù)后補等問題，為進一步規(guī)范調(diào)查措施使用，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在改革中加強制度配套、監(jiān)督檢查和工作指導，確保嚴格依法依規(guī)使用。

證據(jù)是案件的基石，全面客觀收集證據(jù)是以法治思維和法治方式懲治腐敗的基本要求。重慶市紀委監(jiān)委案件審理室會同檢察機關(guān)、審判機關(guān)有關(guān)部門結(jié)合3000余件已判決的典型案件，研究制定工作指引，從收集、審查證據(jù)的基本原則、基本要求入手，對常見職務犯罪罪名，從犯罪構(gòu)成、犯罪情節(jié)、證據(jù)合法性等方面規(guī)范調(diào)查取證工作。

在證據(jù)審核方面，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在改革中配強審理部門力量，對事實不清、證據(jù)不足的案件敢于說“不”，以證據(jù)質(zhì)量這一有力抓手，確保依規(guī)依紀依法履職。

辦案安全，是紀檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責中必須守牢的“紅線”，也是評價發(fā)展高質(zhì)量與否的“底線”。紀檢監(jiān)察機關(guān)在推進改革中把審查調(diào)查安全作為防風險、守底線的基礎工程，及時查找和排除辦案人員安全意識不強、安全管理制度落實不到位、留置場所建設亟待完善等問題，除隱患、堵漏洞、重實效，堅守不發(fā)生安全事故的底線。

從建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度，到規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責任追究制度，再到建立特約監(jiān)察員制度……各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在深化改革中完善制度、優(yōu)化程序，確保紀檢監(jiān)察工作始終在規(guī)范化、法治化軌道上運行。

紀檢監(jiān)察體制改革永遠在路上。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照中央紀委三次全會的部署，貫徹中央紀委國家監(jiān)委“不忘初心、牢記使命”主題教育專題黨課暨全國紀檢監(jiān)察工作會議精神，穩(wěn)中求進、一體推進“三項改革”持續(xù)深入，為新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展不斷注入強大動力。（記者 楊巨帥）